特朗普签署行政令宣布美国退出世界卫生组织：一场全球卫生大战的序幕？
2025年1月20日，美国总统唐纳德·特朗普签署了一项行政令，宣布美国将正式退出世界卫生组织（WHO）。这一决定不仅震惊了全球卫生领域，也再次引发了关于美国外交政策、全球治理及其国际责任的广泛讨论。特朗普的这一举动，是其政府对全球多边机制态度的一部分，也是近年来美国“退群”政策的延续。这一决定可能会对全球卫生合作产生深远影响，同时也让世界对美国的国际领导地位产生疑问。
特朗普政府的这一决定并非偶然。自2017年特朗普上任以来，美国便不断对多边主义和国际组织提出质疑，陆续宣布退出了一系列国际协议和组织，包括巴黎气候协定、伊朗核协议以及联合国人权理事会等。特朗普的“美国优先”政策强调国家主权，否定全球多边合作体系，主张以单边主义行动解决国际争端。
2020年初，特朗普政府对世界卫生组织的不满尤为突出。在新冠疫情爆发后，特朗普频繁指责WHO未能及时应对疫情，尤其是批评该组织未能对中国政府的初期疫情处理采取足够的行动。特朗普认为，WHO过于偏袒中国，并对其处理疫情的方式表现出过多的宽容，这导致了全球范围内疫情的扩散。因此，特朗普在2020年宣布暂停向WHO提供资金支持，并威胁要正式退出。
2021年1月，特朗普签署的行政令正式宣布美国退出世界卫生组织，并且决定暂停美国对WHO的资金支持，理由是该组织未能有效地履行其职责。特朗普政府认为，WHO在疫情初期未能及时、准确地通报病毒信息，给全球防控工作带来了严重的延误。而在美国疫情日益严重的情况下，特朗普政府认为WHO没有采取有效的全球领导行动，反而成为了疫情蔓延的“帮凶”。
对WHO的信任危机特朗普政府始终认为，WHO在疫情爆发初期未能有效履行其职责，尤其是该组织未能公开和及时揭示新冠病毒的危险性。特朗普指责WHO“偏袒中国”，在中国疫情爆发后未能及时发出警告，并且在疫情扩散至全球时未能采取足够的措施协调国际行动。美国认为，WHO未能做到公平、透明的国际协调，反而加强了中国的外交话语权。
美国“优先”的外交政策特朗普的“美国优先”外交政策贯穿其任期，他一直坚持通过单边主义手段保护美国利益，强调美国的全球领导地位应建立在自身需求和利益基础上。特朗普认为，世界卫生组织未能为美国的利益提供应有的保护，尤其是在新冠疫情暴发后，WHO的作用未能符合美国的期望。美国退出WHO的决定，反映了特朗普对全球多边合作机制的不信任，意图通过撤回参与来强化国家的独立性和主权。
对中国的战略博弈特朗普政府将中国视为全球最大竞争对手。在这一背景下，WHO被认为是中国影响力扩张的一个平台。特朗普政府指责WHO与中国的关系过于紧密，特别是在疫情初期，WHO未能对中国的疫情报告进行有效监督，导致全球范围内疫情的扩散。因此，特朗普政府认为，退出WHO是遏制中国影响力扩张的一部分。
美国退出WHO的影响
全球卫生合作的裂痕加深美国作为全球最大的经济体和卫生投资者之一，其退出WHO意味着全球卫生合作将面临巨大挑战。WHO是全球协调疫情防控、疫苗分配以及全球卫生倡议的核心机构。美国的退出不仅将削弱WHO的资金支持，还可能导致其他国家对该组织的信任下降，影响全球公共卫生事务的协调。尤其在新冠疫情这一全球性挑战下，缺乏美国参与的全球合作机制将面临更大的困难。
疫苗分配与全球卫生安全的威胁美国是全球新冠疫苗研发和生产的重要国家，其退出WHO可能使疫苗的全球分配面临更大不确定性。WHO在协调全球疫苗供应方面起到了至关重要的作用，尤其是在COVAX计划下，WHO在低收入国家提供疫苗方面发挥了关键作用。美国退出可能导致全球疫苗分配不均，进一步加剧贫困国家的卫生危机。
国际声誉和领导地位的丧失长期以来，美国一直是全球卫生领域的领导者之一，通过资金支持和国际合作，推动了全球公共卫生体系的建设。然而，特朗普政府的这一举动将对美国在全球治理中的形象产生负面影响。美国退出WHO，尤其是在全球卫生面临严峻挑战的时刻，可能被世界视为逃避国际责任的行为，进一步削弱美国的全球领导地位。
中国在全球卫生领域的崛起美国退出WHO后，中国有可能填补这一空缺，进一步加强其在全球卫生领域的影响力。中国近年来在全球卫生援助和疫苗外交方面表现积极，通过提供疫苗和资金支持，加大了与发展中国家的合作。美国退出后，WHO的领导权和全球卫生议题的主导权可能会更加倾斜向中国，促使中国在全球卫生治理中占据更加重要的地位。
特朗普政府并非首度采取“退群”政策。自特朗普上任以来，美国已先后退出了多个国际组织和协议，包括巴黎气候协定、联合国教科文组织和伊朗核协议等。特朗普的这一外交政策反映出美国对国际规则的怀疑和对全球治理体系的不满。尽管拜登上任后恢复了部分与国际组织的合作，但美国“退群”的传统仍有深远影响。
“退群”政策的长期影响可能导致全球治理体系的碎片化，各国在全球事务中将更多依赖于双边和地区性合作，世界各国的利益博弈将更加复杂。美国的“退群”行为，也可能激励其他国家采取类似行动，进一步削弱全球多边主义的力量。
特朗普宣布退出世界卫生组织这一决定标志着美国“退群”政策的继续深化，意味着美国在全球治理中的角色将逐步减少，其他国家，尤其是中国，可能在国际事务中发挥更大影响。对于全球卫生合作来说，美国的退出将带来不小的冲击，全球公共卫生领域面临更加复杂的挑战。无论未来美国是否重返WHO，国际社会对美国领导地位的信任已经发生了深刻变化。特朗普的这一“退群”举动，可能会成为全球政治和经济格局变化的一个重要分水岭。
