子曰：道之以政，齐之以刑，民免而无耻。
道：同“导”，参看前面道千乘之国时解释。之：指后面的“民”。政：政令，行政手段。道之以政：倒装句，应是“以政导民”，意思是以行政手段管理民众。
齐：准绳可以对齐，这里引申为统一衡量、约束。刑：刑罚。以刑罚手段约束民众。
民：民众。免：避免。无耻：不感到良心上的耻辱，即没有耻辱心。
这段话的意思是：
夫子曾经说过说：以行政手段治理民众思想，以刑罚手段约束民众行为，民众会避免受到刑罚而相互安居，但在良心上会变得逐渐没有耻辱感。
道之以德，齐之以礼，有耻且格。
格：《礼记·缁衣》中有两段，其一“夫民，教之以德，齐之以礼，则民有格心；教之以政，齐之以刑，则民有遁心”，其二“言有物而行有格”。郑玄从第一个“有格心”解释，认为“格心”与“遁心”相对，既然“遁”是远离，那么“格”就应该是亲近的意思，杨伯峻、李泽厚遵从郑玄的观点；何晏在《论语注疏》中取第二个“有格”，解释为“正”，即行为归于正派；在后来的宋儒不在以《礼记》为参考，而解释为“至”，即“达到”的意思，张居正、钱穆遵从宋儒的观点。
我认为，孔子本段话重点是“有耻和无耻”，而孔子并非反对行政和刑罚，再者“有格心”和“有遁心”，文中并没有表明孔子对这个是持相反的观念，《礼记》中的讲法是不要暴政，这点司马迁在《酷吏列传》中作了详细的阐述，这里不再延伸。人民的耻辱之心也并不是一下就丢掉的，德治与法治，自古就是两种同时运用在治理国家、管理民众的手段。统治者一方面给出大家的道德低点，这个点是比法律的高点要高，如果每个人都按照美德要求去自己，那么人与人之间也会产生和谐美妙的关系；另一方面给出了大家的行为底线，如果有人损害了他人利益，超越了本分，那么还有刑罚让他重新“找齐”，以保证民众的基本利益。
所以我以为何晏的解释是对的，格就是行为的“正”，引申为守规矩。啰嗦了这么多，其实就为了解释这句话：
依靠道德来治理民众思想，用礼仪的方式来约束规范民众行为，民众心里就会有耻辱感，并自觉在行为上遵守规矩。
治理国家，其实就是管理人的过程；同样，管理企业、管理团队也都是管理人的过程。在初创阶段，可以依靠共同的道德来维持，但随着时间推移，人员更迭，就需要其他诸如法律、行政手段来管理团队。而且这个过程不可逆，一旦某些方面脱离了道德、礼仪的约束，再想回归道德、礼仪，除非重新洗牌，否则基本不可能。下面举个小小的例子来说明一下。
一个幼儿园，学校每天下午5点放学，每天总有那么三五个接孩子放学的家长迟到，导致学校的老师不能准时下班，因为只要有一个学生没被家长接走，老师就不能离开。后来学校领导想既然不能准时下班，不如定个制度，凡事迟到的家长一律罚钱，这样家长就不会迟到了。结果事与愿违，本来每天有三五个迟到的，现在每天不但没有杜绝，反而增加到十几个，而且老师下班的时间更加推后了。后来分析原因，之前的政策，家长迟到后还背负了很大的道德压力，尽管请假不容易，也得匆匆忙忙往学校赶，到来以后还总觉得对不起老师，现在既然罚钱，家长迟到就没有道德上的压力，大不了给点钱，这就是“无耻辱之心”了。学校再想恢复到以前的状态，基本不可能了。
