特朗普最近搞了个大动作，在白宫里头敲定了一个文件，决定给所有进口到美国的钢铁和铝
材加上25%的关税。这个举动让一些国家之前享受的免税配额和豁免政策直接失效了。这
事儿发生的时候是2025年的2月10日，那天特朗普在白宫的椭圆形办公室里头，签署
了一系列行政命令，说是要把所有进口到美国的外国钢铁和铝材都加税25%。这样一来，
铝材的关税从之前的10%一下子提升到了跟钢铁一样的水平。特朗普在签文件的时候还说
了，这样做是为了让钢铝产业和失去的工作岗位重新回到美国，并且强调这些关税不会有任
何例外。 除此之外，特朗普还打算对芯片、汽车、药品等产品征收所谓的“对等关
税”。所谓“对等关税”，意思就是对那些美国进口的商品征收与贸易伙伴对美国出口商品
同样的税率。对于这种做法，中国社会科学院的一个专家徐秀军认为，这是美国政府单边主
义和保护主义的最新体现，本质上是一种贸易霸凌行为。他还提到，在美国破坏国际贸易秩
序的情况下，其他国家应该加强彼此之间的经贸合作，这是一个务实的选择。 《卫
报》报道说，这次加征关税将影响所有向美国出口钢铁和铝的国家。美国使用的钢铁大约有
四分之一来自海外，其中加拿大、巴西和墨西哥是主要供应国，接下来是韩国和越南。去年
，墨西哥和加拿大占了美国钢铁进口量的大约40%。而美国使用的铝则有一半左右都是进
口的。截至2024年11月，加拿大还是美国最大的原铝金属供应国，占总进口量的79
%。受到这个消息的影响，美国几家钢铁公司的股价当天出现了上涨，纽柯钢铁公司和钢铁
动力公司的股价分别涨了5.5%和4.9%，美国钢铁公司的股价也涨了5%，铁矿石供
应商克利夫兰克利夫斯公司的股价更是飙升了18%。美国铝业公司的股价也小幅上涨了约
2%。 不过，《华盛顿邮报》指出，除了少数几家公司外，大多数美国消费者、制
造业和出口商都会因为特朗普的关税战而受害。据美国银行零售分析师的一份报告称，由于
铝和钢用于各种产品，这意味着最终关税会转嫁到消费者身上，甚至汽水罐的价格也可能受
到影响。虽然还不清楚消费者需要多长时间才能感受到这种影响，但大量购买钢铁和铝的企
业和制造商将最先看到价格上涨。达特茅斯学院的经济学教授道格拉斯·欧文表示，像约翰
迪尔、卡特彼勒和波音这样的公司可能会受到冲击，因为它们的产品使用了大量的铝或钢材
。此外，私人开发商以及试图修复基础设施的州和地方政府也会受到影响。随着其他国家采
取报复措施，一些向海外销售产品的美国行业也可能感受到特朗普最新一轮进口关税的冲击
。 彼得森国际经济研究所曾在2018年发布了一份关于特朗普第一任期钢铁关税
的分析报告。报告称，该政策当时为美国创造了8700个就业岗位，为钢铁企业带来了约
24亿美元的税前利润。但由于这一保护政策，美国国内产业购买钢铁的成本增加了56亿
美元，相当于每创造一个就业岗位就需要额外支付约65万美元。报告作者之一加里·赫夫
鲍尔表示，总的来说，美国下游产业将会受到影响，并导致美国制造业就业岗位净流失，就
像特朗普1.0时代发生的那样。《卫报》以汽车化油器产业链为例，说明了特朗普关税如
何对美国和世界都非常不利。据报道，美国汽车厂商使用的化油器，其钢材可能是从墨西哥
进口到美国，在美国加工成化油器零件后，再被运往加拿大生产为化油器，然后再被送往墨
西哥的工厂安装到汽车上，最终这辆汽车被送往美国销售。加拿大著名经济学家吉姆·斯坦
福表示，每次零部件过境都要征收关税，25%的关税将随着每一步而增加，这对成本的影
响将是惊人的。 中国社会科学院经济研究所副所长宋泓认为，特朗普随意增加对其
他国家的关税，给全球贸易带来了很大的不确定性，也使整个全球多边贸易体制受到了很大
冲击。多个经济体开始推动不包括美国在内的贸易关系。《纽约时报》刊文称，特朗普开启
了一场可能演变为全球贸易战的战争，越来越多的国家，包括美国最亲密的盟友，正在美国
之外建立自己的经济伙伴关系。如果华盛顿在贸易上筑起更高的壁垒，其他国家则在降低壁
垒。例如，加拿大贸易部长伍凤仪2月8日在布鲁塞尔与欧盟负责贸易与经济安全事务专员
塞夫科维奇举行会谈，讨论双边贸易，并推动欧盟成员国加快批准2017年加拿大与欧盟
签订的《全面经济贸易协定》（CETA）。同时，加拿大还在2024年底和2025年
初分别与印尼和厄瓜多尔签署了自由贸易协定。伍凤仪表示，加拿大希望在今年将对美国以
外市场的出口增加50%。 除加拿大外，欧盟、英国等主要经济体也在进一步深化
同美国之外贸易伙伴的合作。2024年底，欧盟与南方共同市场达成自由贸易协定。欧盟
还在去年底与瑞士达成双边贸易协定，并于今年1月完成了与墨西哥的自贸协定升级谈判，
启动了同马来西亚的自贸协定谈判。英国则于2024年底正式加入《全面与进步跨太平洋
伙伴关系协定》（CPTPP），成为该协定首个欧洲成员。同时，英国还在寻求改善与欧
盟的贸易关系。2025年初，印尼正式成为金砖国家成员国，成为金砖首个东南亚成员。
马来西亚、泰国、白俄罗斯、玻利维亚、古巴、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、乌干达等八个
国家则成为金砖国家的伙伴国。金砖国家人口已占全球近一半，经济总量占比超过三成，对
世界经济增长贡献率超过50%。今年5月，东盟将与海湾阿拉伯国家合作委员会举行峰会
，商讨贸易问题。巴西目前也在与墨西哥官员讨论扩大贸易协定的事宜。 彼得森国
际经济研究所布鲁塞尔高级研究员柯克加德表示，全球经济日益成为“以不断深化不包括美
国的贸易关系为特征的经济”。宋泓表示，近年来，美国采取单边主义做法，令国际贸易体
制受到冲击，已经成为多边贸易体制和国际贸易秩序的破坏者。在这种情况下，很多国家都
希望与其他国家特别是重要的贸易对象形成区域贸易安排，能够把自己保护起来。因为在大
国竞争的环境里面，如果任凭单边主义泛滥的话，一些国家特别是中小国家会受到比较大的
冲击。徐秀军表示，很多经济体开始在对外贸易领域绕开美国，表明各国对加强贸易合作、
进一步推动经济全球化仍有强烈的诉求。他表示，从长远来看，经济全球化仍是这个时代的
潮流，通过各国间的优势互补仍是应对全球经济增长乏力和各国经济缺少发展动力的重要方
式。美国现在做的事情扰乱了国际经贸秩序，这让其他国家进一步意识到深化彼此之间经贸
合作的紧迫性和必要性，提升了大家的合作意识。 但美国在国际贸易体系中的地位
仍然不容忽视。以美元为例，尽管近年来包括人民币在内的多种货币的地位上升，但仍然难
以撼动美元在国际贸易和国际经济体系中的地位。国际货币基金组织的数据显示，截至20
24年6月，美元在国际贸易中的占比约为48%，在全球外汇储备中的占比是58.2%
，而全球外汇交易中的近90%都涉及美元。宋泓表示，作为当前国际贸易秩序和体系的构
建者和曾经的主导者，美国在全球经贸体系中仍有重要的地位，是一个系统性的大国，无论
它在或不在都会对整个系统造成很大的冲击。短期来看，各国在尽量减少美国单边主义的影
响和冲击。如果各国能够把美国限制住，或者说美国后续的政策没有这么极端的话，目前的
体制还能维持。在徐秀军看来，其他国家深化彼此的合作，并不是说要将美国排除在世界贸
易体系之外，而是希望美国也能充分意识到重回多边贸易轨道、推动全球经贸合作，这对美
国来说也是一件有利于自身利益的选择。从现实情况来看，全球范围内的经济一体化遇到了
一些障碍和挑战，在这种情况下推动区域开放、区域合作的作用就更加突出了。
