周平王十五年，秦襄公在讨伐西戎的途中去世，嫡子继位，是谓秦文公。
秦文公是东进战略的忠实拥护者和坚定执行者，也继承了他父亲秦襄公伐戎的决心和意志。但秦文公却没有盲目跟随父亲的脚步，继续未完的伐戎大业，反而认为父亲过于执着，甚至有些穷兵黩武。
秦文公在分析了局势之后，认为应该先暂停伐戎，改变父亲的战略顺序，先东进再伐戎。
“大王，您要三思啊！先王好不容易在西陲站稳脚跟，正是希望以此为据点，击败戎族，收复岐丰，壮我国力，之后在逐步东进，徐徐图之。微臣也以为此法方为上策！”
“是啊，如果现在选择放弃巩固西陲，而是东进中原，且不说西戎趁机来犯，中原诸侯们，哪个又是好惹的，倘若他们暗中阻碍，咱们岂不是腹背受敌，到时候更是痛苦万分，甚至前功尽弃。大王，恳请您再仔细考虑考虑！”
“如何能说出这种话？已经跟犬戎争斗多年，国民和国力早已疲惫不堪，如今首要的应该是休养生息，韬光养晦，聚集力量，而这些的前提是安定的外部环境。可现实呢？西陲紧邻犬戎，以至于我们必须时刻绷紧战斗神经，无法专心经营经济，而经济又恰恰是国家发展之根本。没有繁荣的经济基础，何来强大的国家实力？”
大家你一言，我一语，喋喋不休，吵闹不停...
秦文公见吵闹声越来越大，马上就要朝着人身攻击的方向去了，于是赶紧摆摆手，停止大家的争吵，中肯地说：“大家说的都有道理，这件事关乎国本，确是需要慎之又慎。好坏利弊皆要考虑清楚，方可行事。”
看大家纷纷点头，秦文公接着道：“不过首先咱们要明确一点，东进之策是必须并且首要的。当前形势，咱们急需避犬戎锋芒，给自己创造稳定环境，发展经济，增强实力。而中原诸国历史悠久，文化底蕴深厚，如果咱们想要与之一争高低，就要先靠近他们，学习他们，才能超越他们；其次，东进伴随的危险也必须要有所考虑，所以我决定只带少量兵马，打着狩猎的名义，向东出发，寻找合适的驻扎之地。这样一方面可以掩人耳目，另一方面也给自己留条后路，以防万一。”
一位好的领导在面对下属们意见不统一，争吵不停的时候，不应该立刻否定其中一方，做审判者，而是应该调和关系，整合意见，做一位调和者和整合者。只有这样，才能将人力最大化，也才能看的更加全面，而秦文公恰恰就是这样一位极佳的领导者。
公元前763年，经过三年的计划，秦文公只带领了700兵士，迈出了西秦东进的第一步。
经过一年的寻觅，秦文公达到了汧、渭河流的交汇处，一番勘察，一番占卜之后，便决定在此地筑城建营，着手准备迁都之事。
从都邑选址来看，秦文公无疑是个聪明且大胆的决策者。汧、渭之地，在今陕西宝鸡境内，此地山川形胜，是八百里秦川的西端起点，是西控西陲，东图犬戎，接壤中原的军事战略要地。掌控此地，如同把握住了古中国咽喉，前可攻退可守，左右逢源，无往不利。
但高利益伴随着高风险，这一举动自然会引起外部势力的觊觎，加之此地已经是秦国边境，将国都迁于此处，相当于国君戍边，一个不小心，就可能国破君亡了。秦文公自然也明白，所以在确定位置之后，立刻停止一切其他动作，全力建设新都邑。
就在秦文公风风火火搞生产建设的时候，晋文侯派军队攻杀了周携王，拔除了携王势力，结束了二王并立的局面，也终于除掉了周平王的心头大患。而至此，我们才能说，先王襄公的援周行动是正义的行动。
毕竟，历史从来都是成者王、败者寇的！
