党建“红”破解社区乱，一把钥匙开对锁党建引领社区治理---破解社区乱象的最优路径
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社区是城市治理的“最后一公里”，是居民生活的基本单元，其治理效能直接关系到民生福祉与社会稳定。当前，社区治理中的业主与物业冲突、业委会运作失序等乱象，根源在于缺乏统一引领与有效协同。实践证明，以党建为引领，推动业委会/物管会深度嵌入党组织、物业公司主动变革、群众广泛参与，构建多元协同的治理共同体，是破解社区乱象的最优路径。
一、核心概念：党建引领与社区治理的内在逻辑
党建引领，是通过党组织的政治优势、组织优势，将党的领导贯穿社区治理全过程，既不是替代其他主体，也不是包办一切，而是以“服务群众”为核心，凝聚治理合力。社区治理则是党组织、居委会、业委会、物业、居民等多元主体，通过协作处理公共事务、化解矛盾，实现“共建共治共享”的过程。二者的结合，本质是用组织优势破解治理分散化难题。
二、社区治理的必要性：从“住有所居”到“住有宜居”的必然要求
社区是居民生活的“最小单元”，其治理水平直接影响群众幸福感。从电梯维修到邻里纠纷，从环境卫生到安全保障，社区事务无小事。当前，部分社区因治理缺位出现的物业不作为、业委会乱作为等问题，不仅降低生活质量，更可能引发群体矛盾。推进社区治理，既是回应“美好生活”需求的民生工程，也是国家治理现代化的基础工程。
三、社区乱象的深层根源：主体失序与信任断裂
社区乱象的滋生，是历史遗留、职能异化与主体博弈的叠加结果：从“居委会”到“社区”的职能异化，导致服务本质偏离；计划经济惯性让群众对“花钱买服务”存在认知鸿沟；业委会与物业的运作失序，加剧信任危机；产权不清、硬件老化等历史问题，进一步增加治理难度。其中，业委会与物业的失序是矛盾焦点，而群众与治理主体间的信任断裂，则让小问题演变成大冲突。
四、破局之基：业委会嵌入党组织，筑牢治理“主心骨”
业委会/物管会是业主利益的“代言人”，但其失序（如选举贿选、决策谋私、财务混乱）是社区乱象的重要诱因。破解这一问题，关键在于将业委会/物管会嵌入社区党组织，以组织引领规范运作。
（一）组织架构嵌入：确保“根正苗红”
明确业委会/物管会成员中党员占比不低于三分之二，优先吸纳党性强、有公信力的党员业主进入。实践中，不少社区通过“党员业主摸底表”，筛选出退休干部、教师等热心党员，确保业委会“想干事、能干事、不出事”。同时，推动业委会主任兼任社区副主任，实现“双向任职”——既将业主诉求传递给社区，也将社区治理要求落实到业委会，打破“各说各话”的壁垒。例如，杭州某社区业委会主任以社区副主任身份，1个月内协调解决了“加装电梯审批难”问题，正是组织嵌入的成效。
（二）运作机制嵌入：让决策晒在阳光下
党组织通过“三嵌入”规范业委会/物管会运作：一是嵌入议事规则，制定《业委会/物管会工作指引》，明确“重大决策需经党员大会预审、业主大会表决”，杜绝“一言堂”；二是嵌入职能分工，将委员细分为公共秩序、保洁绿化、品质监督、合同履约、财务监督等岗位，让监督从“笼统化”到“精准化”。某小区财务监督委员（党员）发现物业隐瞒“快递柜租金”，立即督促公示，资金最终用于儿童游乐设施更新；三是嵌入过程监督，社区党组织定期审核业委会会议记录、财务账目，对“自定高工资”“私下签协议”等行为“零容忍”。
（三）监督问责嵌入：筑牢廉洁防线
业委会既受业主大会监督（每季度报告工作），也受社区党组织监督（年度履职评估）。对履职不力者，党组织牵头启动罢免程序——南京某社区一名业委会委员长期缺席会议，经党组织核实后，按程序罢免；对涉嫌贪腐者，党组织协助业主收集证据、提起诉讼，某小区业委会主任挪用20万公共收益，正是在党组织支持下被依法判刑，形成震慑。
五、破局之要：物业公司主动变革，以行动赢回信任
物业公司与业主的“零和博弈”（业主怕“交了钱没服务”，物业怕“服务了收不到钱”），是社区治理的另一大痛点。物业公司需主动变革，以透明、让利、投入重建信任。
（一）让利于民：在平衡中共享成果
在资金平衡、服务达标的前提下，通过优化成本让利于民。例如，某物业将小区路灯更换为LED灯，年省电费3万元，直接将物业费从1.2元/㎡降至1.1元/㎡，同时承诺“保洁、安保标准不变”；另一物业将30%公共收益用于社区福利，为老人免费体检、办儿童托管班，让业主感受到“物业费花得值”。
（二）推行信托制与共管账户：用制度保障透明
物业信托制将物业费与公共收益纳入信托账户，由业主、业委会、物业共同监管，物业仅按比例提取服务费（8%-10%），剩余全部用于服务。某小区推行后，每笔支出（如保洁工资2000元、电梯维修5000元）均在业主群公示，收缴率从55%升至92%。共管账户制则按“服务达标度”拨付资金，某小区约定“达标率90%以上全额拨付”，物业为拿全款，主动将楼道清扫从1次增至2次，业主满意度显著提升。
（三）带资进场：以投入改善硬件
对设施老化小区，物业可“带资进场”——前期投入改造硬件，后续从物业费或公共收益中回收。某物业承接老旧小区时，先行投入80万元更换供水管道、加装智能门禁，承诺“三年收回成本，不涨物业费”。改造后，小区停水次数从每月5次降为0，业主主动预缴物业费，物业既收回成本，又赢得口碑。
六、破局之力：党员先锋引领，凝聚群众共识
群众是社区治理的“主体”，但部分群众因政策不理解、参与意识弱，成为治理“旁观者”。破解这一问题，需发挥党员先锋模范作用，打通“政策—群众”的最后一米。
（一）逐户沟通：用“大白话”解疑释惑
业委会党员、社区党员与群众结对，带着《物业费构成表》《公共收益管理办法》上门，用“物业费70%是保安保洁工资”“公共收益能修电梯”等通俗语言，解释“花钱买服务”的必要性。北京某社区党员李师傅给独居老人算账：“每月80元物业费，56元是保洁工资，不交钱楼道脏了，您住着也不舒服呀？”通过耐心沟通，小区物业费收缴率从58%升至89%。
（二）案例引导：用“身边事”消除疑虑
组织群众参观“治理示范小区”，用“欠缴物业费导致电梯停运”“业委会规范后小区升值”等案例，直观展示治理好坏的影响。某小区业主参观后，主动参与业委会选举，投票率从35%升至72%，决策争议率下降60%。
（三）搭建平台：让群众从“旁观者”变“参与者”
通过“月度议事会”“业主恳谈会”，邀请群众参与决策。某小区讨论“充电桩安装”时，业主提出“担心消防隐患”，党员牵头组织物业、消防部门现场答疑，最终确定“室外集中安装”方案，获得90%业主支持。
七、协同保障：党建引领下的多元共治闭环
社区治理的有效，需党组织统筹各方，形成“规范—变革—动员—监督”的闭环：
（一）党组织牵头，整合资源
社区党组织剥离行政负担，聚焦服务，协调街道、职能部门资源解决“加装电梯审批”“管道改造”等难题，避免“社区干不了、部门不愿管”的困境。
（二）第三方审计，强化监督
引入会计师事务所，年度审计业委会/物管会决策合规性、物业财务真实性，结果向业主公开。深圳某社区审计发现物业虚报“电梯维保费”30%，党组织督促退费补检，业主对透明度满意度从41%升至83%。
（三）“枫桥经验”落地，矛盾就地化解
组建“党员调解队”，第一时间化解邻里纠纷、物业矛盾。武汉某社区“宠物扰民”冲突，调解队当天制定“牵绳公约”；业主因“屋顶漏水”拒交物业费，调解队协调“先修后交”，双方和解。该社区矛盾化解率从68%升至97%，实现“零上访”。
八、结语：党建引领是破解乱象的最优路径
社区治理的核心是“信任”，而党建引领的优势，正在于用组织力量重建信任：业委会/物管会嵌入党组织，确保“为业主谋利”；物业公司主动变革，证明“服务值回票价”；党员动员群众，让“共建共享”从口号变行动。
从规范业委会到物业变革，从群众动员到矛盾化解，党建引领让社区治理从“各吹各调”变为“同频共振”。随着治理合力的形成，社区必将从“乱象频发”走向“宜居和谐”，为居民筑起幸福家园，为国家治理现代化筑牢基层根基。
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