再延长30年！我国全面启动农村承包地二轮到期延包整省试点
3月18日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》（以下简称《意见》）正式对外发布，明确对第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作作出全面部署，为亿万农民吃下“定心丸”，筑牢农村基本经营制度根基。
据悉，《意见》共分5个部分、15条具体措施，涵盖总体要求、试点推进、权益保护、合同管理、组织领导五大核心领域。其中，总体要求明确提出四大原则，即坚持集体所有制不动摇、坚持农户家庭承包经营、坚持农民主体地位、坚持维护农村社会稳定，为延包试点工作划定根本遵循。
土地是农民的“命根子”，第二轮土地承包到期后再延长30年，直接关系亿万农民切身利益，事关农村社会长治久安和农业强国建设。为确保政策平稳落地，2020年以来，农业农村部、中央农办已会同相关部门，指导各省从村组层面逐步扩大试点范围。按照党中央统一部署，2026年我国将在29个省（区、市）全面开展整省试点，标志着延包工作进入规模化、规范化推进新阶段。
《意见》明确，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。此次试点工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧扣处理好农民和土地关系这一主线，锚定农业强国建设目标，将依法维护农民权益作为出发点和落脚点，进一步完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”政策体系。
稳妥推进试点：坚守“大稳定”，严控“小调整”
在试点推进方面，《意见》明确了清晰路径：一是坚持延包核心原则，以农村承包地确权登记颁证成果为基础，以第二轮土地承包合同到期为起点再延长30年，以户为单位开展延包，确保绝大多数农户原有承包地稳定，严禁推倒重来、打乱重分，不得违法调整或收回农户承包地。
二是从严把控“小调整”，坚持“大稳定、小调整”原则，“小调整”仅适用于少数承包地因自然灾害毁损等特殊情形、且群众普遍要求调地的村组，仅限在个别农户之间进行小范围适当调整，杜绝借“调整”之名侵害农民权益。
三是规范延包程序，明确需经过成立工作小组、摸底核实、制定方案、审核公示、签订合同等8个关键环节，其中延包方案需在本集体经济组织内公示不少于15日，经成员同意后实施，涉及土地调整的需报乡镇政府和县级农业农村部门批准。
同时，《意见》要求妥善解决突出矛盾，依法维护无地农户合法权益，通过集体收益分配、就业安置等非土地方式，妥善处置缺地少地农户的合理诉求，同步解决承包地暂缓确权等历史遗留问题。
强化权益保护：全覆盖、无遗漏，守住农民“承包底线”
为切实保障农民土地承包权益，《意见》作出多项针对性部署。一是明确集体经济组织成员身份是享有承包权益的前提，非成员不参与延包，重点保障出嫁、离婚、丧偶妇女和入赘婿等群体的知情权、参与权，做好跨区域协调，避免“两头空”“两头占”，同时依法保障进城落户农民的承包权益，探索农户自愿有偿退出承包经营权的有效路径。
二是规范承包地收回与管理，因家庭成员全部死亡导致承包方消亡的，发包方依法收回承包地，承包收益按民法典规定继承；机动地面积严格控制在本集体经济组织耕地总面积的5%以内，不得新增，新增耕地需明确所有权并纳入集体管理，收益主要用于集体成员分红。
三是坚持确权到户到地，严禁以行政手段强迫农民“确权确股不确地”，不搞“少数服从多数”的强迫确权，确需实行确权确股不确地的，由省级农业农村部门明确条件和程序。
规范合同管理：筑牢制度保障，稳定经营预期
在农村土地承包合同管理方面，《意见》提出四大举措：一是全面推进合同网签，加快建设国家、省、市、县四级互联互通的承包信息平台，建立全国统一网签系统，及时办理合同变更、终止等手续；二是加强档案管理，将延包过程中形成的文字、图表、数据等资料纳入档案管理，明确各级责任，确保档案完整安全；三是衔接不动产统一登记，已颁发的土地承包权利证书在新承包期继续有效、不变不换，仅因期限顺延的无需统一换发证书，避免增加基层和农民负担；四是稳定土地流转经营，引导流转双方协商明确续租事宜，强化经营权监管，不鼓励大规模长时间流转，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。
强化组织领导：层层压实责任，确保政策落地
为确保延包试点有序推进，《意见》明确健全“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的工作机制，省市县乡逐级成立工作专班，中央农村工作领导小组牵头抓总，农业农村部、中央农办履行牵头职责，司法、财政、自然资源等多部门协同发力。各省需制定具体实施办法，试点期间每年向党中央、国务院报告工作情况；县乡两级要细化工作方案，加强政策培训，充实基层工作力量。
同时，《意见》要求加大政策宣传力度，通过多种渠道和群众喜闻乐见的方式，让干部群众全面掌握政策；加强风险防范，做好社会稳定风险评估，健全纠纷调解仲裁机制，及时化解延包过程中的矛盾问题，确保试点工作平稳有序推进，切实把党中央的惠民政策落到实处。
据悉，第二轮土地承包合同到期的，原则上需在期满后1年内完成延包工作。此次整省试点的全面开展，将为全国范围内推开延包工作积累经验，推动农村基本经营制度持续巩固完善，为乡村振兴注入持久动力。
