一场"监管者与创新者"之间的“猫鼠游戏”，在火爆的区块链与数字货币市场，上演已有半年之久。
自2017年9月七部委叫停“数字货币交易”至今的半年来，币圈、链圈不少项目纷纷通过转战海外、转型淘宝模式、参与场外交易等措施以规避监管；央行等监管部门则声声令下，频频发布红头文件，重重施压以限制违规行为，规避风险。
这场“猫鼠游戏”何时休？3月15日，在人民大学举办的“2018新技术与消费者保护峰会暨中国人民大学国发院金融科技与互联网安全研究中心年会”上， 来自金融、证券、法律界、学术界的专业人士纷纷就区块链、数字货币领域“消费者投资保护、监管与创新"等话题热烈讨论。
“一刀切”背后的监管隐忧
对于去年9月七部委叫停“数字货币交易”的“一刀切”监管，有人叫好，有人认为“不利于创新”，尤其是币圈人士反应强烈，纷纷冒险出海。
“一刀切的原因是监管部门现在还区分不出来‘谁是好人，谁是坏人’”中国人民大学普惠金融研究院副院长刘澄清在演讲中表示：“创新者有必要让政府知道，你是真正在创新、在创造价值、为社会谋福利，而不是通过发币去圈钱、欺骗投资者、消费者。”
区块链、数字货币、ICO这些新技术及其背后的创新理念，正对当今社会带来前所未有的冲击，在技术不够成熟、应用前景不明了、社会信用环境缺失、项目财务不透明不受约束等情况下，冒然全面放开，必将导致投资欺诈、携款跑路等重大风险。
“虽然叫停了数字货币交易，但监管部门对区块链技术还是鼓励态度，鼓励那些通过区块链技术去解决传统产业痛点、真正创造价值的项目。”业内人士分析到。
创新者的无奈与逃离
对于一些技术极客、期望通过ICO方式融资创业的区块链项目创始人来说，数字货币交易监管的“一刀切”措施，让他们感到无奈。
某不愿透露姓名的区块链项目创始人，知名大学电子信息工程专业毕业、具有10年团队管理经验、曾任某大型企业CIO，兼具技术与行业历练的他，对新技术一直保持好奇心和热情，早在2014年首次接触到比特币、区块链这种颠覆性的技术之后，就感叹于技术设计的精妙，并坚信它能够大有所为。随后立志创办基于区块链的产品防伪溯源项目。
像大多数科技创业公司在创业初期必然面临资金紧张、人手短缺等种种挑战一样，他带领创业团队负重前行。在传统投融资市场，一家科技创业公司要想拿到投资，不仅要像赶场子一样做各种路演，还要出让相当比例的股权份额，甚至在上市的路上过五关、斩六将，如此种种之后，“一个项目融到的资金可能80%要付给中间渠道”，某业内人士在当天活动演讲中表示。ICO的出现，让该创始人看到了一条崭新的融资路径，希望通过这种路径带动公司业务快速发展，但“严禁”措施的出台，让项目ICO被迫中断。
泛娱链项目联合创始人、超链科技产品副总裁、台湾KTrade文娱顾问邹治龙更是表示“非常无奈”。2009年毕业于河海大学之后，他一直在电商、O2O、移动互联网营销领域创业多年；2015年进入影视众筹领域，担任开拍网COO，运作开拍网、星主页APP，曾成功服务过200部影视作品的出品和100位艺人的孵化。
号称“全球粉丝经济证券化（ABS）第一人”、熟稔娱乐产业链和产业痛点的他，曾参与策划电影《比特风云》、参与小蚁（NEO）早期应用推广等而结识币圈的人。早年他尝试做娱乐资产众筹时“众筹”被打压，去做文娱IP关联权益的ABS时“ABS”又被打压，2017年联合创办全球首条为泛娱乐领域提供定制化区块链基础设施和解决方案的公有链——泛娱链时，又被打压。
尽管“屡战屡败”，但他始终保持“屡败屡战”的精神，认为中国娱乐业与好莱坞差距很大，有志于通过技术革新国内传统娱乐产业。
但政策频频限制让人担心“国家队凭借政策优势和资源优势垄断市场，让新进入者失去公平竞争的机会”、“希望国家忘掉我们”，一位链圈不愿透露姓名的创业者曾这样表达自己对当前监管的态度。在他看来，监管、牌照等措施必将转为高成本的市场进入门槛，引发更多的政策灰色空间，会扼杀真正的市场创新，让那些有技术、有能力的人无法出头。
老领导仗义直言“分类监管”
一方面是监管层对“新技术引发重大风险”的担忧，一方面又是创新者对“政策解绑”的期待、困扰甚至消极应对，这场"监管与创新"之间的“猫鼠游戏”该如何化解？监管者如何才能建立一个土质肥沃的土壤，让创新的种子生根发芽、茁壮成长成参天大树，福泽四方？
国家开发行原副行长、辽宁省原副省长、中国普惠金融促进会筹备小组组长、中国中小企业协会普惠金融促进会学术指导小组组长刘克崮在当天演讲中仗义执言：”必须要防止诈骗行为，监管的目的就是为了保护大多数消费者、投资者利益。但具体监管可以引入金融业的分类监管思路；如果没有能力监管，就换人”。
相关监管研究正在紧锣密鼓地进行。最早研究互联网金融、区块链、众筹等新兴模式、《链法有金》作者、中国人民大学金融科技与互联网安全研究中心主任、人民大学法学院副院长杨东在演讲中表示，去年1月份该中心拿到监管科技研究课题，正在编撰《监管科技的研究报告》；大数据区块链与投资者保护课题也在启动中，要从法律层面建立保护消费者投资的法律体系。
“在监管建议方面，交易所的规范管理是监管重点，严格监管资产端、对投资者进行普及教育，”杨东表示。
“交易所是核心，交易所的职责是扶持优质项目，而不是当前‘以利益最大化’为运营前提；不应该收取上币费，未来监管应该对交易所的管理、财务、开发、脱敏等严格要求。”优领资本创始合伙人易理华在活动上建议。
活动当天还召开了“大数据区块链和监管科技实验室”启动仪式，人民大学还筹备建立全球第一个金融科技学院，建立人才培养基地。
