11 什么是政府？
在经济学中，研究政府行为的理论分支，称作“公共选择理论”(public choice theory)。
经济学家布坎南解释说：经济学家总是在说市场会失灵，而公共选择要告诉大家的就是，经济学没办法证明市场一定有效，却能证明政府一定会失灵，所以公共选择理论就是“政府失灵的经济学”。
最浅显的解释是：从公共选择的角度来看，政府同消费者、企业以及其他组织一样，都是市场中的行动主体。
当强盗能够垄断某一地区的抢劫权，并借此和百姓们进行利益和安全的交换的时候，强盗组织就变成了事实上的“政府”。这就是在经济学界广为流传的一种理论：“强盗政府论”。
