子曰：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻。道之以德，齐之以礼，有耻且格。”（《论语》为政第二）
大意是：
孔子说：”用政令来治理百姓，用刑法来整顿他们，老百姓只求能免于犯罪受惩罚，却没有廉耻之心；用道德引导百姓，用礼制去同化他们，百姓不仅会有羞耻之心，而且有归服之心。”
大师级解读
朱熹
朱熹《论语集注》-----道，犹引导，谓先之也。政，谓法制禁令也。齐，所以一之也。道之而不从者，有刑以一之也。免而无耻，谓苟免刑罚，而无所羞愧，盖虽不敢为恶，而为恶之心未尝忘也。礼，谓制度品节也。格，至也。言躬行以率之，则民固有所观感而兴起矣，而其浅深厚薄之不一者，又有礼以一之，则民耻于不善，而又有以至于善也。一说，格，正也。书曰：“格其非心。”愚谓政者，为治之具。刑者，辅治之法。德礼则所以出治之本，而德又礼之本也。此其相为终始，虽不可以偏废，然政刑能使民远罪而已，德礼之效，则有以使民日迁善而不自知。故治民者不可徒恃其末，又当深探其本也。
《管子·牧民篇》里面，说「礼义廉耻，国之四维」。治国，这四个方面很重要，礼义廉耻。
个人理解：
孔子把为政的两种办法都提出来了。
一种是“道之以政，齐之以刑，民免而无耻”。这种模式也就是法制社会，为什么要用法制？因为人性本恶，只有给老百姓制定规则、框架、边界才会管理好这个国家社会，老百姓为了免受法律制裁，一个个变得规矩老实，但是内心深处依旧毫无羞耻之心，这种依靠法律来管理的模式是比较低级的。
另一种是“道之以德，齐之以礼，有耻且格”，这种模式就是道德教化，道德教化到位，人们会自觉遵守游戏规则，不但懂得什么叫着“礼义廉耻”，更加懂得怎么回馈社会，有一种自发的国家公民情怀，有了内心认同，国家管理成本下降 ，同时自己也有归顺之心。按照孔子的说法这才是最高明的国家治理模式！
余超林 精读《论语》之19:道之以德
2019-3-21于上海
