第八章 政府信息公开

1. 政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或获取的，以一定形式记录、 保存的信息资料。国务院办公厅、县级以上地方人民政府办公厅(室)、垂直部门的办公 厅(室)是政府信息公开的主管部门。

2. 收集的信息由保存机关公开，制作的信息由制作机关公开，多机关共同制作的信息 由牵头制作的机关公开，从其他行政机关获取的信息由最初获取或制作的机关公开，法律、 法规有特别规定的除外。

3. 政府信息公开以公开为常态，以不公开为例外，充分保障公众的知情权。涉密信息 能作区分处理的，公开不涉密部分。

4. 必须不公开的政府信息包括:(1)国家秘密;(2)法律、行政法规规定不予公开的; (3)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全或社会稳定的。

5. 涉及商业秘密、个人隐私的原则上不公开，但两种情况例外公开:(1)应书面征 求权利人同意的(15 个工作日不提意见视为同意);(2)不公开造成重大公共利益损失的。 6. 可以不公开的政府信息包括:(1)人事管理、后勤管理、内部流程等内部事务信息;(2)

讨论记录、磋商函、请示报告等过程性信息和行政执法案卷信息，法律、法规、规章另有 规定的除外。

7. 涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或参与的政府信息应当主动公开，包括:立 法和文件、预算和决算、许可等执法依据程序和结果、有一定影响的处罚决定、公务员招 考信息和结果等。市、县、乡政府还应主动公开拆迁、社会救助等信息。主动公开的范围 应逐步增加，申请需求大的政府信息可纳入，申请人也可以建议纳入行政机关主动公开的

范围。8. 主动公开应当建立发布机制，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、 电视等方式公开;主动公开应当在统一的政府信息发布平台公开;政府应当在国家档案馆、 公共图书馆、政务服务场所设置政府信息查阅场所，并应当向其提供主动公开的政府信息。 除此以外，行政机关还可以通过公告栏、电子屏等其他途径主动公开。

9. 行政机关应当在政府信息形成后 20 个工作日内主动公开。行政机关发现影响社会 稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或不完整信息，应当发布准确的政府信息予以澄清。

10. 除主动公开的信息以外，公民、法人或者其他组织还可以向国务院部门、地方各 级政府及政府部门、法定授权的行政内部机构、法定授权的公共组织等行政主体申请获取 其制作或保存的相关政府信息。

14

                              11. 申请人无须与申请公开的信息有利害关系，均有申请资格。申请信息公开的数量、 频次明显超过合理范围的，可要求申请人说明理由，理由不合理的，告知不予处理，理由 合理但无法按期答复的，可以合理延期答复。

12. 申请政府信息公开应当采用申请书、信函、电子数据等书面形式，确有困难的， 可以口头提出，由行政机关代为填写。申请内容不明确的，应指导释明并在 7 个工作日内 一次性告知补正的内容和期限，逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理。

13. 申请政府信息公开应当提交有效身份证件、证明文件。行政机关应在收到信息公 开申请的 20 个工作日内答复，延长时间不得超过 20 个工作日，收到申请日的确定标准是: 当面按提交，邮寄按签收，平信收后按确认，电子申请按双方确认。

14. 行政机关应当按照申请人要求的形式和保存情况确定提供方式，危及载体安全或 成本过高的，可采取适当形式公开。信息公开原则上不收费，但申请数量、频次明显超过 合理范围的，可以收取信息处理费。

15. 申请信息公开的，应公开，须公开;不公开的，说明理由;已主动公开的，告知 获取方式;重复申请的，不处理;检索没有的，告知不存在;非本机关职权的，告知并说 明理由，法律、行政法规另有规定的，告知依规定办理。对更正政府信息的申请，应当更 正且有权的，予以更正并告知;无权更正的，可以转送后告知或直接告知到有权机关申请。

16. 通过申请信息公开来信访、投诉、举报的，告知不处理和相应的法定途径;申请分析、 加工信息的，告知不予提供;申请提供公开出版物的，可以告知获取途径。

17. 公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向 上级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报。认为行政机关在政府信息公开 工作中的行政行为(包括行政不作为、公开商业秘密或个人隐私)侵犯其合法权益的，可 以申请行政复议或者提起行政诉讼。但要求行政机关提供公开出版物、收集信息、分析信 息，行政机关拒绝后起诉的，法院不予立案。

18. 对行政机关不履行主动公开义务的，不能直接起诉，需先向行政机关申请公开， 行政机关拒绝公开或者不予答复，才能再向法院起诉。

19. 行政机关不构成信息公开不作为或依法公开信息未侵犯商业秘密、个人隐私的， 法院判决驳回诉讼请求。

20. 行政机关构成信息公开不作为的，法院判决撤销不予公开并责令在法定期限内公 开，需要调查裁量的，判重新处理。没有答复的，判决限期答复。

21. 行政机关拒绝更正政府信息的诉讼案件，由原、被告双方同时举证，应当更正没 有更正的，判决责令限期更正或转送有权机关处理，需要调查裁量的，判重新处理。

22. 行政机关违法公开商业秘密或个人隐私的，法院判决确认违法，并可以责令行政 15

            机关补救、赔偿损失;尚未公开的，判决责令行政机关不得公开。