习总书记在2015年会见全国优秀县委书记时讲话：“郡县治，天下安。我多次讲过，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量”。
基层是国家治理的重中之重。为什么说“郡县治，天下安”？这是因为，国家的政策方针，省市的发展治理方案，归根结底要靠基层去落实。但基层治理的难度之大，也恰恰体现在政策落地过程中，多方利益诉求的复杂性。在基层，许多分歧的根本，不只是“是非”更在于“取舍”，社会治理很多时候也从“理当如此”的选择变成复杂交织的“线团”。基层在某种程度上还是个熟人社会。在推行政策时，刚性规范和柔性伦理、人情之间有可能存在冲突，现代治理和传统观念之间也往往存在一定的张力。从这个角度看，如何在法律、制度和政策允许的范围内，找到各方利益平衡点，谋求整体利益的最大化，考验着基层治理者的智慧和能力。
产业是基层发展的核心基础。产业兴，则县域兴。产业是县域经济的根本所在、核心支撑，实现县域经济高质量发展，关键在于如何打牢产业这个根基。但由于自然条件、生产方式、市场竞争度等多方面条件限制，县域产业发展大多存在产业分局分散、产业结构不合理等发展瓶颈。做大做强县域经济，要立足各地县域特色产业基础优势，因地制宜明确产业发展方向，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工，宜商则商，打造特色产业集群，实现差异化发展。
人才是产业振兴的关键所在。人才聚、事业兴。县域经济是推动城乡融合的“主引擎”，是激发乡村活力的“助推器”，在促进县域经济发展的诸多因素中，最重要的是人。“人人尽自己的才能，竭尽所能。”让基层人才留下来，才能让产业振兴成为现实，基层不仅要优化发展环境，还要完善人力资源作用的机制。坚持科学教育发展农业作为主要战略。更重要的是，必须努力建立积极开放和有效的政策环境，支持创新企业家创造工作环境，创造一个尊重人才、有奉献精神的社会环境。
“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。力少则易制，国小则无邪心。令海内之势，如身之使臂，臂之使指，莫不从制。从制则天下安矣。”按照现在的意思这句话说：“治国当治县。”但基层治理并非一蹴而就，他需要我们多方合作，多措并举，共同来实现这一目标。
