《分权学》

作者：韩妙第

日期：2022年05月13日

《分权学》理论介绍

作者：韩妙第

日期：2022年05月13日

一．法定性

法定性是指通过分权活动而在权力结构中拥有某种阶位的权力，由所处的工作职位（高层、中层、还是低层）而获得与之对应的权力。并且这样的权力必须经过就是组织、单位以及企业走完法定性程序而被确认的某部分权力。显然，权力分权的过程中存在着两层意思：一是指权力在组织中的分布配置，是从组织结构角度对权力的分配。而且，权力分配下的碎片性权力还包括被授权主体对授权主体权力的法定性和权威性以及可行性的接受与认可。其次就是授权主体必须要有法定性，这是因为法定性权力需要有权部门的任命，如果没有给任命，虽然告诉你要负责这个部门、这项工作以及这个业务，但是承诺你的利益、奖赏以及未来发展的空间的权威性、兑现性以及强制性的效力就会大打折扣，为什么呢？所谓名不正、言不顺，没有正式任命，被授权主体在行使碎片性权力时将无法得到未来预期的利益回报。

二．权力分配

权力分配要求授权主体必须按照项目管理的组织结构和组织形式进行权力分配，并且每一职位权力的大小和责任的轻重都有相对稳定的规定性。其次是指权力的分配授给具有法定性，这是因为法定性权力在组织结构中，由所处的工作职位（高层、中层、还是低层）而获得的权力就是法定性的权力。最后就是从实际和工作的需要出发的，授权主体根据实现任务和完成工作的需要而将其权力的一部分分配给下属。授权主体与被授权主体在组织结构上没有必须完成工作、任务的天然性。显然，权力分配时遵循自愿的原则使得不同的权力主体彼此间形成权力的授权和被授权。一旦形成了授权与被授权的关系，作为权力的授权主体与被授权主体就形成了权力的联结关系，但是作为授权的主体相对于授权主体的权力分配而言，它在权力的分配方式、权力和责任的大小上都有相当的灵活性。

三．自治性

自治就是自我治理，既通过自己设定某种规章制度，法律条文，乡规村俗等机制、规则以及制度来进行自我管理。自治指的是经营主体在经营策略上可以不受别人支配按照自主的主见展开经营活动。因此，自主的责任性使得每一个个体成员有着明确的自立能力。能够通过自身掌握的多种能力独立完成某项业务。实质就是主观能动性，能动性是对行为主体针对自身以及外界刺激或影响作出积极的、有选择的反馈、反应或回答。其特点是通过思维与实践的结合，主动地、自觉地、有目的地、有计划地反作用于外部世界。能动性需要立足于权力主体自身知识内涵的素养，在具有意识性基础上主观层面策略性的做出判断、选择以及决策等积极状态。

四．扁平化

扁平化管理模式的运用：运用扁平化管理模式，旨在构筑新模式、组建新机构、再造新流程。变矩阵式管理为扁平化管理，突破次序、等级结构的界线；突破部门和职能职责的界线，变分散管理为集成管理，对分权行为各要素进行整合。

首先是构建扁平化的组织。扁平化管理包括三个方面的内容：信息的扁平化、组织机构的扁平化和业务流程的扁平化。组织结构的扁平化只是为扁平化管理提供了一个平台，在这个平台上要不断地进行业务流程的优化，从而为信息的扁平化提供物质载体。

其次是构建分权组织内部的信息网络。分权组织内部信息的畅通是保证一个组织高效运转的必要条件之一。目前，分权组织一般都是基于职能设立的，因此不可避免地会出现各部门为了自身的利益而各自为战，失去了协同的能力。因此，分权组织在进行组织结构调整的同时，需要建立相应的制度来保证权力高效运行的畅通。

五．概念性

什么是分权？

分权指的是通过对原始权力进行分拆、规定以及授权等的重新组织、解构以及运营，使得原始的权力分成若干个碎片性、片段性以及个体化的细小权力。因此，分权活动的展开意味着在其中同时存在着分权机制、际遇分享以及利益分配等现象。显然，作为分权行为的有效性是以契约性、制度性以及管理性为指导思想，整个分权机制承载着不等的权力、权利以及权益的内涵，并且在分权活动中秉持效能性、效率性以及效益性原则。最终在具体的分权主体中凸显出每一个分权主体在实际运营中拥有的独立性、自主性以及分享性等个体自立资格。

六．定义性

分权对应的对立面是集权。在集权这一行为中，就是把一切事务的权力集中在上级核心机关，下级机关和一般机关只能根据上级核心机关的决定、指令和指示办事。而分权则是按照权力与义务相匹配的规则把被解构的权力分派给不同等级的部门、机关以及合作伙伴，授权主体只对关于全局的重大问题作出决策，被授权的不同等级的部门、机关以及合作伙伴则在自已权属范围内行使权力，并且可以根据实际情况有权自主地决定权力的使用，甚至可以越级反馈问题以及行使权力，授权主体无权干涉。所以，分权是指将权力原型解构成不同等级，不同权限以及不同权属的诸多结构性权力，并且运用权力和义务对应的原则将被解构的不同等级、权限以及权属遵循授权原则，在多层次、多领域以及多层次的不同权力链、系统以及体系中进行分派、分布以及分担的行为、规定以及制度。

结语：分权管理

中国最早期执行的“裂土封疆”就是最原始的分权制，皇帝通过分裂土地给子弟和大臣，使得彼此间有着明确的疆界划定。从而帝王与子弟以及大臣们彼此管理好自己的分内工作。显然，“列土封疆”、“封疆裂土”抑或“裂土封疆”就是最早的分权制管理模式。

在中国西汉时期有一个“将在外，君命有所不受”典故。说的是西汉时期周亚夫将军率军驻扎在细柳的营地。汉文帝没有传旨就率领众臣去慰劳周亚夫所属的军队，汉文帝的先导对营房卫兵说：“天子就快到了！”把守军门的都尉说：“将军命令说‘军中只听将军的命令，不听天子的诏令’。”过了不久，文帝到达，又不能进入。于是文帝就派使臣持符节诏令将军说：“我要进营慰劳军队。”周亚夫这才传令打开军营大门。守卫营门的军官对文帝的随从车骑人员说：“将军有规定，军营中不准车马奔跑。”于是天子就拉紧缰绳缓慢行进。到了军营中心，将军周亚夫手拿武器拱手说：“穿铠甲、戴头盔的将士不能跪拜，请允许我用军礼参见皇上。”天子深受感动，面容变得庄重，靠在车前横木上向官兵致敬。派人向周亚夫致意说：“皇帝敬重地慰劳将军。”慰劳礼仪结束后离去。

今天的中国企业界，盛行着稻田盛夫经营之神开创的“阿米巴管理模式”。“阿米巴管理模式”就是以企业、组织以及机构中各个岗位的员工为自主经营的核心，让其自行制定各自的计划，并依靠全体成员的智慧和努力来完成企业、组织以及机构战略性、战术性等的经营目的以及目标。通过这样一种做法，让第一线的每一位员工都能成为主角，主动参与经营，进而实现“全员参与经营”。

上述三个案例都属“分权”活动中的典型案例。20 世纪后半叶“分权”成为时尚。即使在当下的俄乌战争中，由于乌克兰迅速地将传统的部队组织机制改成了“分权”独立的自主作战模式，以致在面临强悍的俄罗斯钢铁洪流下，依然能够以一当敌的以少胜多。并且凭借着AI智能化在高维层面运用不对称信息歼灭强大的入侵者，使得俄罗斯的闪电战在乌克兰大地上被打的不仅仅闪腰。而且自2月24日入侵至今不断地在消耗，并且已被国际社会各国五千多种制裁。

显然，分权就是权力主体将一部分经营决策权下放到具体的贯彻执行职能部门以及个人，这样可以免去不少因决策延误导致有利应用时机丧失。如果不实行分权决策和管理，使决策权和管理权集中在少数人身上，就会使决策和管理效率低下，难以适应瞬息万变的战场局势。因此，分权是为了让简化了的管理层次都能获得相适应的面对竞争局势的独立决策权和管理权；鼓励下属为实现目标而分担更多一些的责任。

《分权学》理论就是研究各种机遇下如何将原始的权力进行分拆、解构以及重新部署，使得更多的人能够积极参与其中。同时通过分权也得到更多的参与主体自觉自愿的进行加持，从而使得全力得以不断地放大、扩展，超越原来的局限而倍增。自然，分权之后高层领导有充分的时间和精力致力于战略性决策，基层主管又可以发挥主动性、积极性和创造性，人人负责，执行到位。显然，分权就是分工，当然也是利益分配，通过分工促进每一个合作伙伴、执行者的专心。当然，能够维护分权机制的有效运营必须依赖非常强大的契约精神在其中维系不同权力主体的各自利益。

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《分权学》理论目录

作者：韩妙第

日期：2022年05月13日

第一章：分权的现象┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

一．分权的概念┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）词本位┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）递归性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）定义性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

二．分权的特征┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）独立性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）自主性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）分享性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

三．分权的类别┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）分析性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）分类性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）分工性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

第二章：分权的形态┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

一．分权的思想┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）契约性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）制度性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）管理性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

二．分权的程序┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）具体性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）整体性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）总体性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

三．分权的样式┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）委托性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）代理性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）承包性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

第三章：分权的本质┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

一．分权的原因┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）权力性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）权利性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）权益性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

二．分权的目的┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）定义性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）概念性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）逻辑性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

三．分权的功能┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）集约性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）经济性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）智慧性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

第四章：分权的规律┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

一．分权的原则┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）效能性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）效率性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）效益性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

二．分权的方法┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）解释性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）解读性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）解构性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

三．分权的形式┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）分形性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）分布性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）分配性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

第五章：分权的价值┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

一．分权的组织价值┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）简单性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）复杂性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）综合性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

二．分权的机制价值┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）模块化┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）标准化┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）格式化┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

三．分权的结构价值┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）主要性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）次要性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）辅助性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）