《管子》学习第16天《权修第三》第4段

原文阅读

      地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷。以有时与有倦，养无穷之君，而度量不生于其间，则上下相疾也。是以臣有杀其君，子有杀其父者矣。故取于民有度，用之有止，国虽小必安；取于民无度，用之不止，国虽大必危。地之不辟者，非吾地也；民之不牧者，非吾民也。凡牧民者，以其所积者食之，不可不审也。其积多者其食多，其积寡者其食寡，无积者不食。或有积而不食者，则民离上；有积多而食寡者，则民不力；有积寡而食多者，则民多诈；有无积而徒食者，则民偷幸；故离上、不力、多诈、偷幸，举事不成，应敌不用。故曰：察能授官，班禄赐予，使民之机也。

字词注释

[1]时：天时，季节。

[2]度量：原指计量长短、多少的标准。此处指规矩、限度。

[3]相疾：互相仇视、怨恨。

[4]止：止境。一作“正”。

[5]所积者：指累积起来的功劳和成绩。积，通“绩”。功劳，功绩。或曰总计其功，计功受食，民乃勤事。食（sì）：通“饲”。喂养，指提供东西给人吃。此指给予俸禄赏赐。

[6]或：如果，倘或。一说，有人。

[7]离上：背离君主。指与君主离心离德。

[8]不力：不努力，不尽心。或曰不肯出力。

[9]徒食：凭空得到禄赏。

[10]偷幸：苟且侥幸，指做事不踏实、不厚道而图取侥幸。幸，苟且偷生。

[11]应敌不用：抗敌作战不愿卖力。用，用命，效命。

[12]班禄：分别爵禄等级。或曰排列爵位等级授予俸禄，即把禄赏分开等级而进行分赐。班，分赐。

[13]机：枢机，要领。

译文参考

      土地生产财富受时令的限制，百姓付出劳力有疲倦的时候，然而人君的欲望却是无穷无尽的。以有时节限制的土地和气力有限的百姓，来供养欲望无穷无尽的君主，这中间若没有一个合理的节制和限度，那么在上下之间就会彼此怨恨。于是出现了臣弑其君、子杀其父的现象。因此，对民众征收财物有限度，使用耗费民力也有节制，即使国家很弱小也一定能安宁；相反，对百姓征敛无度，耗费民力又毫无节制，即使国家很强大也一定会面临危亡。土地没有开垦，等于不是自己的土地；有民众而不去管理，等于不是自己的民众。凡是人君治理民众、养活百姓，对于按功劳业绩给予俸禄奖赏的问题，不可不审慎从事、认真处理。功绩多的俸禄奖赏就多，功绩少的俸禄奖赏就少，没有功绩的就不给予俸禄奖赏。如果有功绩而没有俸禄奖赏，人们就会离心背德；功绩多而俸禄奖赏少，人们就不会尽心尽力努力工作；功绩少而俸禄奖赏多，人们就会想法子弄虚作假；没有功绩而空得俸禄奖赏，人们就会贪图侥幸而苟且偷生。但凡有离心背德、不尽心尽力、弄虚作假、贪图侥幸及苟且偷生这几种情况，办大事不会成功，对敌作战也不会尽全力。所以说，考察每个人的能力然后再授予其官职，按照功绩的等级赐予其俸禄奖赏，这才是用人的关键。

核心内容解读

      这段内容阐述了管子的财政策略。  文中指出，因为人君之欲从本质上看是无底洞，“人君之欲无穷”，所以，如果君主从欲望出发，必定是苛求无限。然而，民力是有限的，“地之生财有时，民之用力有倦”。于是，君主无限之欲与民有限之力便发生了矛盾。然而，多欲未必能满足，而且未必能多得，因竭泽而渔则无鱼。

      所以，要求君主立法行令，要考虑客观的可能性，不超越一定度量，才能顺利而有效的实行。民有“所能为”，亦有“所不能为”。物极必反，超过了人民所能承受的限度，必然会走向法治的反面，使国家和政权处于岌岌可危的境地。

      显然，文中倡导的国民经济政策与其法治主义之精神是相应的。而特别需要注意的是，管子的法治主义，并非为君主所立以限制其臣民，是为国家所立，君主与臣民同受其限制。

《管子》学习的背景知识

中国税收原则的发展（上）

        中国历史上的税收原则理论比较丰富。归纳起来，主要包括以下方面。

（1）有义原则。有义原则，即强调国家征税要合乎道义的原则。孔子曰：“义然后取，人不厌取”“有君子之道，其使民也义”（《论语》）。这里强调的“义”，就是要行仁政、轻徭薄赋。因为“财聚则民散，财散则民聚”，轻征赋税有利于争取民心，使统治者长治久安。所以，历代思想家都重视这一原则。

（2）有度原则。有度原则，即强调国家征税要适度的原则。《管子》一书指出，“地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷，以有时与有倦养无穷之君，而度量不生于其间，则上下相疾也”“国虽大必危”。所以，应坚持“取于民有度”原则（《权修》）。历代思想家都强调取民有度，但对有度的标准认识不一致，大都强调征税量不能超过人民负税能力允许的限度。

（3）有常原则。有常原则，即强调国家定税要有常规，税制要相对稳定的原则。魏晋时期著名经济学家、政治家傅玄针对当时税制兴废无常，影响人民生产和生活安定的状况，指出，应坚持赋税有常原则，提出“国有定税，下供常事，赋役有常，而业不废”。傅玄强调税制稳定，但并不反对随着形势的发展对税制作必要的改革。

（4）统一原则。统一原则，即全国的税政统一的原则。商鞅主张全国税政统一，“上一而民平，上一则信，信则臣不敢为邪”（《商君书·垦令》）。就是说，国家税政统一，对所有人一视同仁，没有歧视，人民就感到赋税公平，就能取信于民，官吏也不便营私舞弊了。

（5）弹性原则。弹性原则强调赋税征收量有伸缩性，应依条件变化而变化。孟子反对征定额税，主张丰年多征、灾年少征。管子将年成分为上、中、下三等，提出不同年成依不同的税率征收，最坏的年成“不税”成“驰而税”（《大匡》）。至近代，弹性原则已作为评税的重要标准。

参考资料

《中国政治思想史（套装共3册）：先秦卷+秦汉魏晋南北朝卷+隋唐元明清卷》，刘泽华 主编，浙江人民出版社，2020年1月

《中国税制》，孙世强　主编，人民邮电出版社，2016年07月

《管子（全二册）——中华经典名著全本全注全译丛书》，李山 轩新丽 译注，中华书局，2019年4月