一、国家旅游组织的功能
️开拓功能
在旅游业发展初期，国家旅游组织大厦投资用于基础设施建设，制定旅游业的战略规划，推动旅游业的发展
️规范功能
随着旅游业逐步发展，国家旅游组织主要是制定、执行旅游法规，规范市场竞争秩序，保护旅游业的良性发展。
️协调功能
旅游业已发展成为国民经济的支柱产业，在为国家赚取外汇，提供就业机会的同时，其负面效应也日趋明显。这一时期，国家旅游组织主要是进行调控和协调工作，以提高旅游业的社会效益。
二、世界旅游管理体制模式
️市场主导型
这种模式的基本特征是让市场经济发挥最大的作用，国家一般不设专门的政府主管部门，海外市场促销、行业利益协调、信息交流、旅游市场管理等都由旅游协会这类半官方的组织机构来承担。市场主导型旅游管理模式十分强调市场机制对旅游发展的基础功能。
例如，中国香港的旅游业由香港旅游协会按照市场经济的原则进行管理。旅游协会实行会员制，分为旅游会员和普通会员。会员包括国际客运商、酒店和旅行社代理商、饮食和娱乐等旅游业有关的企业。旅游协会的工作目标是：推动香港成为旅游胜地；统筹旅游业各自活动；促进旅游设施的改善；广泛报道香港的旅游特色；向政府提出有关旅游业的各种建议等。旅游协会理事会的委员一半由政府委任，一半由会员推选，既有行业自律，又有政府权威。香港旅游协会因其卓有成效的管理被誉为全球最成功的旅游业管理机构之一。
️政府主导型
这种模式是将政府与市场有机地结合起来，通过政府的强制性干预，促使一国旅游业实现快速增长。它主要适应在市场发育还不完善的条件下政府通过制定，补充，修改，解释相关政策法规，对旅游企业的各种不正当行为予以制止和纠正。国家设立强有力的政府主管部门，如旅游局或旅游委员会，承担包括旅游规划，竞争规划，市场促销等行业管理基本职能，并对地方旅游主管部门实行垂直领导，行业协会的作用被限制在最小的范围内。实行政府主导型的旅游业管理模式的国家，旅游业的发展水平直接取决于政府的组织和决策能力。
️政府干预型
为了弥补旅游市场的缺陷，政府有必要对旅游业进行适度干预。该模式强调市场竞争和政府管理并存，在最大限度发挥市场机制作用的基础上，政府积极进行旅游市场规划与管理；在充分运用各种经济杠杆调节旅游市场的同时，而政府加强对旅游业长远发展的规划和指导，以避免市场经济产生的盲目性，发展规划通过旅游产业政策来保证。
一般而言，一个国家当市场经济尚不成熟，旅游业在国民经济发展中又处于重要地位时，旅游业管理通常采用政府主导型的模式；当市场经济较发达，并且旅游业的发展水平也较高时，旅游业的管理模式更倾向于选择市场主导型；介于两者之间的国家则以政府干预型管理模式为主。
三、国家旅游局的职能
目前我国采用国家，省，市，县四级旅游局为旅游业主管部门的行政管理模式
国家旅游局的主要职能是：
拟订发展旅游产业的方针、政策和主要规章制度；根据国家经济发展计划制定发展旅游业的长远规划和年度计划；协调各有关部门、地区、企业间的经济关系；组织对外宣传和旅游信息的传播；处理对外旅游业务；监督检查政策、规划和法令的执行情况，及时处理旅游工作中的问题等。
省旅游局作为国家下属的行业主管部门对全省旅游业进行综合管理，其主要职责为：
负责涉外饭店开业许可证的审批和星级评定；负责旅行社管理人员和导游人员的资格考试；负责各类旅游企业员工的岗位培训；负责涉外商店，涉外餐厅和旅游汽车公司的资格审验和定点管理；负责全省的旅游宣传促销工作。
各市、县旅游局作为当地政府下属的行业主管部门负责本地区旅游业的管理工作。
