《信阳市政务服务条例》已经市第五届人民代表大会常务委员会第四十五次会议于2022年10月31日审议通过，河南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2022年11月26日批准，自2022年12月10日起施行。
为做好《条例》的宣传解读，及时回应社会关切，12月9日，信阳市举行新闻发布会。会上，信阳市人大常委会法工委主任冯桂荣介绍了《条例》制定有关情况。
冯桂荣介绍，近年来，信阳市持续深化“放管服效”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，政务服务质量和水平有了大幅提升。但是，实践中仍然面临一些矛盾和问题，如管理协调责任不清晰、合力无法形成、突破性改革措施缺乏法规支撑等问题，一定程度上影响了政务服务改革的进程和水平，《条例》的制定成为当前重要工作。一是贯彻中央和省委政务服务改革精神在信阳落地生根的现实需要。近年来，中央密集出台了关于优化政务服务的一系列改革文件。今年8月份，《河南省系统性重塑行政审批制度整体性优化政务服务环境改革方案》出台。为落实改革要求在信阳市率先落地见效，打造一流政务服务环境，有必要制定《条例》，充分发挥立法引领、推动、规范和保障改革的作用，实现立法与改革同频共振。二是落实《革命老区重点城市对口合作方案》，实现苏信政务服务有效对接的客观要求。按照国务院《革命老区重点城市对口合作方案》和《河南省人民政府关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》要求，信阳市积极主动对接长三角一体化发展，加强与苏州的对口合作。通过对标苏州、学习苏州、借势苏州，持续优化政务服务环境，以一流的政务服务吸引更多发达地区的市场主体来信投资兴业，有力有序有效实现承接产业转移，助力老区振兴发展。三是持续优化政务服务环境，发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。制定《条例》有力推动解决政务服务工作中痛点难点堵点问题，进一步优化营商环境。同时，信阳市在改革创新实践中取得的一些行之有效的做法，有必要及时上升为法律规定，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的作用。
法治是最好的营商环境。市人大常委会高度重视《条例》起草工作，在主任会议领导下，由法工委牵头成立立法起草工作专班，加速推进。在起草过程中，全面贯彻新发展理念，自觉运用党的二十大精神指导立法工作，积极发展全过程人民民主，有序推动条例起草的各项工作。
坚持政治引领，把握正确方向。在起草工作中始终坚持党的领导，从项目确定、审议修改到表决通过，多次及时向市委请示报告，两次书面征求市委常委意见建议，市委书记蔡松涛同志多次亲自听取有关情况的汇报。立法起草工作专班主动学习国务院和河南省关于政务服务的文件，把上级关于深化政务服务改革的精神体现到《条例》中。
充分发扬民主，广泛征求意见。市人大常委会对《条例》进行第一次审议后，我们及时组织人员根据审议意见形成征求意见稿，发送市委各部委、市“一府一委两院”、各县区人大常委会、市直各单位、大中专院校、各人民团体等近200个单位和市人大常委会49个基层立法联系点，并在信阳日报、信阳人大网、信阳人大微信公众号上公布，征求社会各界意见，先后共收集到意见建议244条。
扎实开展调研，汇聚各方智慧。在前期多次开展优化营商环境“两条例”执法检查，充分调研的基础上，10月下旬，市人大常委会主任谢天学、副主任陈延虎先后带队到市政务服务中心、罗山县灵山镇人大代表联络站和浉河区大拱桥社区基层立法联系点，开展实地调研，充分听取政务服务部门及一线工作人员、市场主体和基层干部群众的意见建议，并专门召开了驻信全国、省、市、区、镇五级企业家人大代表座谈会，奠定了深厚的民意基础。
组织专班修改，提升立法质量。立法起草工作专班于9月初、10月中旬和下旬，先后对《条例》进行三次封闭式集中研究修改，形成向社会公布的两次征求意见稿。经三十余次修改完善后，在省人大常委会上获得高票批准通过。
《条例》共六章四十二条。包括总则、政务服务建设、政务服务办理、政务服务监督、法律责任、附则等。(一)立足“破”，切实解决实际问题。《条例》起草过程中，始终坚持问题导向，针对问题立法，立法破解实际存在的问题。比如，针对责任不清问题，第五条明确了政府及职能部门职责。根据第三方反馈的“线上政务服务平台体验感不佳”，第九条、第十条、第十九条、第二十七条要求市人民政府及有关部门提升线上政务服务能力，加快数据共享，强化电子材料使用，实现“一网通办”。第二十一条对“一件事一次办”的事项明确进行了规定。第二十三条还对反映强烈的跨区域办理问题作了规定。通过一系列的组合拳，破解行政审批制度改革的深层次难题，切实提高群众的获得感幸福感。(二)着眼“固”，总结提升经验做法。近年来，信阳市在政务服务环境方面，做了大量卓有成效的工作。一些成功的经验和做法，需要总结提升，固定下来，实现服务的不断提高。比如，信阳市组建的“红色店小二”帮办代办服务队伍，提供“一对一”服务的模式，得到了企业和群众的认可，取得了良好的效果，第二十九条作了设置帮办代办窗口，无偿提供帮办代办服务的规定。同时，第十五条、第十七条，将信阳市推行的“24小时自助服务”“首席事务代表”写进《条例》，为提升政务服务水平提供更有力的保障和支撑。(三)落实“改”，前瞻谋划创新举措。《条例》坚持新发展理念，前瞻性地规范行政服务改革路径，以高质高效的立法为市场主体创造良好法治环境，全面提升政务服务水平，让企业更有信心、市场更有活力。为落实改革方案“大厅之外无审批”“平台之外无审批”“清单之外无审批”的要求，第七条至第九条、第十一条等对此作了细化规定。第十三条、第二十二条对“相对集中行政许可权改革”和“一业一证改革”作了明确规定，等等。为重塑信阳市政务服务提供了保障。
同时，为了保证《条例》的有效实施，法律责任中规定了健全容错免责机制，支持政务服务部门在法定职权范围内探索优化政务服务创新措施。第四十一条在政务服务工作中，还列举了十二项依法应当承担法律责任的情形。
冯桂荣表示，下一步，全市各级人大将通过执法检查、开展专题询问、听取专项工作报告等方式，加强对《条例》的落实情况开展监督检查，把《条例》贯彻落实到位，为全市打造最优营商环境提供坚强法治保障。(张杰文、袁卿)
