赵梅阳：国资国企改革十大脉络与知行合一的治理哲思（2024年4月15日）

笔者结合多年对国企改革的观察与思考，以知行合一的理念，对改革十大核心脉络进行深入剖析，以期探寻中国特色现代企业制度的发展路径。更多资料来源于北京西单图书大厦站阅检索，即站着几个小时，不同的免费饱览阶段时刻的书店所有相关方面的书籍。这个习惯源于上上学时，买不起书，同时书非借不能读也的观念，以致后来发现所有的书都看不过热度1分钟，故越来越不想买书，其实也买了一些，都是工具与经典的。

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【一、管企业到管资本：治理理念的深刻变革】

从管企业到管资本的转变，不仅是监管方式的调整，更是治理理念的深刻变革。这种转变要求国资监管机构从具体的企业经营事务中抽身，转向关注资本回报和价值增值。在实践中，这意味着要建立以管资本为主的国有资产监管体制，通过资本纽带实现国有资产的保值增值。

这种转变与我国市场经济体制的完善密切相关。随着市场化程度的不断提高，国有企业需要更加灵活地应对市场变化，而管资本的模式为企业提供了更大的自主空间。同时，这种转变也体现了政府职能的转变，从直接干预向间接调控转变，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。

【二、混合所有制改革：产权结构的优化创新】

混合所有制改革是国企改革的重要突破口。通过引入社会资本，实现产权多元化，不仅能够改善企业的资本结构，更重要的是能够带来新的管理理念和经营机制。在实践中，混合所有制改革要注重"完善治理、强化激励、突出主业、提高效率"的十六字方针。

混合所有制不是简单的股权混合，而是要真正实现不同所有制资本的优势互补。国有资本要发挥带动作用，非公有资本要发挥活力作用，通过股权结构的优化，促进企业治理机制的完善。特别是在董事会建设方面，要真正发挥各类资本代表的作用，形成有效的制衡机制。

【三、创新驱动发展：动力机制的深刻转换】

从资源依赖向创新驱动的转变，是国企发展方式的根本性变革。长期以来，部分国有企业过度依赖资源垄断和政策保护，缺乏市场竞争力和创新活力。创新驱动要求企业将发展重心转移到技术创新、管理创新和商业模式创新上来。

在实践中，国有企业要加大研发投入，建立完善的技术创新体系。特别是要在关键核心技术领域实现突破，解决"卡脖子"问题。同时，要建立鼓励创新的体制机制，包括容错机制、激励机制等，营造有利于创新的企业文化。

【四、现代管理体系建设：管理能力的全面提升】

从传统管理向现代管理的转变，是国企提升竞争力的必然要求。现代企业管理要求建立科学的管理体系，包括战略管理、人力资源管理、财务管理、风险管理等各个方面。特别是在数字化时代，要加快推进企业管理的信息化、智能化建设。

在实践中，国有企业要借鉴国际先进的管理经验，结合中国企业实际，建立具有中国特色的现代企业管理体系。要注重管理创新，通过管理提升效率和效益。同时，要加强人才培养，打造专业化的管理团队。

【五、质量效益优先：发展理念的重大转变】

从注重规模向注重质量效益的转变，是国企发展理念的重大进步。过去一些企业盲目追求规模扩张，忽视了经济效益和发展质量。新阶段要求企业更加注重投资回报和经营效益，实现高质量发展。

在实践中，国有企业要优化业务结构，退出不具备竞争优势的业务领域，聚焦主业发展。要加强成本管控，提高运营效率。要注重投资效益，避免盲目投资和重复建设。要通过提质增效，实现国有资产的保值增值。

【六、全面风险防范：监管体系的完善升级】

从国资监管向全面风险防范的延伸，体现了监管理念的深化。国有企业不仅要实现国有资产保值增值，还要防范各种风险，包括经营风险、财务风险、法律风险等。特别是在全球化背景下，还要注重防范国际经营风险。

在实践中，要建立健全风险防控体系，包括风险识别、风险评估、风险应对等机制。要加强内部控制和合规管理，确保企业依法合规经营。要注重防范系统性风险，维护国有经济的安全稳定。

【七、量化绩效评估：考核导向的科学优化】

从成效评估向量化评估的转变，使国企考核更加科学化。量化评估能够更加客观地反映企业的经营绩效和管理水平，为改进管理提供依据。同时，量化评估也有利于建立更加精准的激励机制。

在实践中，要建立科学的绩效考核指标体系，既要关注财务指标，也要关注非财务指标。要注重长期绩效与短期绩效的平衡，避免短期行为。要差异化设计考核指标，根据不同企业的功能定位和发展阶段，实行分类考核。

【八、人才激励机制：人力资源的创新管理】

从劳动人事分配向人才与激励机制建立的转变，体现了人力资源管理理念的更新。现代企业竞争归根到底是人才竞争，建立有效的人才激励机制至关重要。

在实践中，要深化三项制度改革，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。要推行经理层任期制和契约化管理，建立市场化选人用人机制。要完善中长期激励机制，探索多种形式的激励方式。要注重人才培养，建立专业化、市场化的人才队伍。

【九、公平竞争环境：市场秩序的规范完善】

从打破垄断促进公平向垄断与公平共存的转变，反映了对市场经济规律认识的深化。在某些特定领域，适度垄断具有经济合理性，关键是要处理好垄断与竞争的关系。

在实践中，要区分不同行业特点，实行差异化政策。对自然垄断行业，要加强监管，防止滥用垄断地位。对竞争性领域，要打破行政垄断，促进公平竞争。要建立健全公平竞争审查制度，营造良好的市场环境。

【十、市场化改革方向：体制机制的根本转变】

从行政主导、政策引导向市场化的转变，是国企改革的根本方向。市场化要求企业真正成为独立的市场主体，按照市场规律进行经营决策。

在实践中，要减少行政干预，落实企业自主经营权。要完善公司治理，建立现代企业制度。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场竞争提高企业效率。要建立健全退出机制，实现优胜劣汰。

【改革维度演进与三项制度变革】

国企改革是一个系统工程，需要多维度推进。从历史维度看，国企改革经历了从放权让利到制度创新的演进过程。从内容维度看，涉及产权改革、治理改革、管理改革等多个方面。从方法维度看，需要顶层设计与基层创新相结合。

三项制度改革是国企改革的重要内容，也是难点所在。干部人事制度改革要解决能上能下的问题，建立市场化选人用人机制。劳动用工制度改革要解决能进能出的问题，优化人力资源配置。薪酬分配制度改革要解决能高能低的问题，建立激励约束机制。

【改革初心与使命担当】

深化国企改革，要始终牢记改革的初心使命。国企改革不仅要提高经济效益，更要服务于国家战略。要通过改革增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力，更好地发挥国有经济的主导作用。

国企改革要坚持中国特色，把党的领导融入公司治理各环节。要坚持以人民为中心，让改革成果惠及全体人民。要坚持市场化方向，遵循市场经济规律。要坚持稳中求进，确保改革稳步推进。

【新时代的改革任务与方向】

新时代对国企改革提出了新要求。要完善中国特色现代企业制度，深化党的领导与公司治理融合。要推进国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置效率。要深化混合所有制改革，促进各种所有制资本共同发展。要健全市场化经营机制，增强企业内生动力。要完善国资监管体制，提高监管效能。要加强党的领导党的建设，为改革发展提供坚强保证。

展望未来，国企改革仍面临诸多挑战。要着力解决改革中的突出难点问题，突破瓶颈环节，加强薄弱领域。要继续深化产权改革、治理改革、管理改革，不断提高国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

【写在最后的话】

国企改革是一场深刻的制度变革，需要持之以恒、久久为功。要坚持市场化方向，遵循经济规律；要坚持问题导向，解决突出矛盾；要坚持系统思维，统筹推进各项改革；要坚持稳中求进，确保改革稳步推进。只有把不断改革，推动国企进程作为常态，不必草木皆兵，不必上纲上线，国企，首先是国（有），其次是企（业），理解了就好办了，国是出发点，企是立足点，把握好出发点与立足点，其他就是术的问题了。