发布时间：2022-05-20 11:18:30　来源：一窗研究院　【字体： 小  中 大 】打印本页分享到：

电子证照作为支撑“互联网＋政务服务”的重要基础设施，可进一步推动部门间政务服务相互衔接、协同联动，打破“信息孤岛”，变“群众跑腿”为“信息跑路”、“部门协同办”，有效解决群众办事办证“门难进、脸难看、事难办”的问题，在当前全国一体化在线政务服务中发挥越来越重要的作用。但受制于当前使用习惯、审批流程、存档要求、共享效率、管理成本、社会认知程度等因素，电子证照在应用形式和应用范围上尚未形成一种高效率、低成本的管理和应用模式，尚未在社会化应用中得到普及。

一、我国电子证照应用现状

2019年5月底，依托全国一体化在线政务服务平台建设的国家电子证照共享服务系统上线试运行，截至2020年6月，已与32个地方和26个国务院部门完成对接，归集了860多种证照，目录信息达31亿多条。随着全国一体化在线政务服务平台建设的推进，目前国内多数地区、部门的电子证照库基础建设工作已经基本完成，各地正积极探索和推广电子证照在政务服务领域与社会民生领域的应用。上海市宝山区 依托市“一网通办”统一身份认证系统，首创“AI智能审批”模式。对“网约车驾驶人员背景审查”事项，申请人出示“随申办”身份证二维码完成身份认证后，原来需要提交的身份证、户口本、驾驶证等材料全部免交，实现全程“零材料”自助办理。浙江省 电子社保卡已广泛用于医院就诊等服务。群众在“浙里办”APP一键领取“健康医保卡”，就能够享受到“全流程、一卡通”的方便快捷就医服务。广东省在全国率先推出居民身份电子凭证和出生医学证明电子证照。对已领取广东签发的省内户籍居民身份证或有效期内居住证的持证人相应生成居民身份电子凭证和居住证。新生儿父母登录“粤省事”微信小程序，进行身份认证后，即可实现在线申领和预约取证。出生医学证明的电子证照与纸质证明在省内具同等法律效力，无须提交纸质出生医学证明，办事部门可实行网上电子证照查验。国家税务总局 发布了《国家税务总局关于在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化有关事项的公告》(2020年第22号)，在全国新设立登记的纳税人中实行增值税专用发票电子化。纳税人通过网上申领方式领用电子专票，纳税人可以实现“即领即用”。还可通过电子邮箱、二维码等方式交付电子专票，与纸质专票现场交付、邮寄交付等方式相比，发票交付的速度更快。国家药品监督管理局 已试点发放医疗器械电子注册证及麻醉药品和精神药物进出口电子准许证。企业可通过国家药品监督管理局网上办事大厅领取电子证照，在特定检查或商务活动中可通过中国药监APP云端亮证，改善了政务服务，增强了企业和群众的获得感、满意度。住房和城乡建设部 对全国范围内的房屋建筑和市政基础设施工程项目自2021年1月1日起全面实行施工许可电子证照，内蒙古全面推行职称电子证书，沈阳市全面启用食品经营许可证电子证书，宁夏全面推行特种作业操作证、安全生产知识和管理能力考核合格证电子证书。

二、电子证照应用中存在的问题

当前国内电子证照的应用主要以版式文件为载体进行共享，利用电子签章和数字签名技术保障电子证照来源可信、数据可靠。从目前全国电子证照的建设与应用推广现状来看，电子证照行业主要存在以下问题。

2.1标准化进程滞后于系统建设

GB/T 36901-2018《电子证照 总体技术架构》等6项电子证照国家标准于2019年1月1日起正式实施，但绝大多数省份的电子证照系统在此之前已经建成，因此很多系统面临着标准化升级改造工作，甚至需要推翻重建。此外，各部委陆续发布的电子证照行业或工程标准也滞后于系统建设，电子证照总体共用共享程度不高，要实现真正全国范围内的跨区域、跨部门共享，还需进行大量标准化改造工作。

2.2应用范围有限

受制于标准程度、网络环境等限制，当前电子证照主要应用于本区域内行政服务体系内的个人、企业办事，同时，因为缺乏对电子证照社会化应用需求的充分调研和分析，电子证照尚未在个人、企业之间的社会化应用中普及，且电子证照的社会化应用频次远高于政务类应用。因此，电子证照如何向社会开放，如何支撑行业交易当中的特殊需求，如何推进电子证照的社会化应用，都是有待解决的问题。

2.3存储和共享方式低效

当前电子证照以结构化数据＋非结构化版式文件为主要存储方式，以传输、下载电子证照文件为主要共享方式，占用较多存储和网络资源，且传输效率存在瓶颈，对政府的计算资源、环境压力和投资都有较高的要求，存在一定的资源浪费。具体分析如下：①工作人员需根据纸质证照版式制作1∶1比例的电子证照，涉及模板的配置、调试、多历史版本模板管理等工作，造成人力浪费；②电子证照文件大小在几百千字节至几兆字节，若所有电子证照均以文件形式保存，将耗费大量存储资源；③传输和下载电子证照加注件，占用大量网络资源，共享效率低，尤其在业务办理量大的领域，频繁申请加注件，对电子证照平台将造成巨大的系统压力。

2.4电子证照数据未产生应用价值

由于各类电子证照的照面数据各不相同，标准不统一，导致电子证照建设过程中不同区域的证照数据无法互认，同一区域内各类证照间数据无法关联，无法进行挖掘分析、数据复用。因此目前电子证照建设过程中产生的大量证照数据未能真正发挥其价值。

 2.5缺少电子证照的应用渠道与自主管理平台

虽然各地区建设有电子证照库，但是面向公众并没有便捷的证照应用渠道和自主管理平台，缺少电子证照的应用场景。例如，公众在乘车购票、酒店入住、药店买药、图书馆借书、求职等情况下需要随身携带并出示身份证、社保卡、学生证、借书证、职业资格证等一系列证照；企业在生产经营过程中，又需要营业执照、生产许可证、注册证、税务登记证、银行开户许可证等。即使有些证照已经施行电子证照，一方面其应用生态和配套没有建立，应用渠道少；另一方面这些证照分散在不同的平台，缺少统一的展示平台，使用时需要切换不同平台来展示，给持证者带来不便。

2.6电子证照应用缺少可信的授权与存证机制

证照中的信息常常涉及持证人的隐私，传统的纸质证照由证照持有人保管，证照的使用与隐私保护是持证人的主观行为。然而电子证照集中存储在证照库中，电子证照在政务服务等领域的应用主要是基于应用系统之间数据、电子文件的共享，缺少证照持有人对证照使用行为的授权与存证环节，不利于持证人隐私的保护。

三、电子证照未来应用场景

电子证照当前的存储和共享形式是政务服务由纸质收件转变为电子收件的过渡阶段形态，其设计既要满足电子化共享和防伪需求，又要满足政府工作人员审批习惯和当前的材料归档要求，因此在人力、物力方面，都存在一定浪费。

3.1电子证照未来存储模式

针对当前电子证照的主流存储模式存在人力和物力双重浪费的问题，未来电子证照库应充分利用数字证书、生物识别等身份认定技术，电子签章、数字签名、时间戳、二维码等数据共享核验技术，跳出纸质证照时代的思维限定。

在存储形式方面，优先存放照面信息结构化数据，电子证照版式文件根据需求生成，大大减轻电子证照库的存储压力。存储形式和格式的优化，对现有的行政审批业务流程和相关管理办法也提出了新的要求：行政审批系统需要优化业务操作流程，简化相关人工办理环节，效能部门需要配套修改相关监督考核办法，法制部门需要出台相应支撑法律法规，档案部门需要修订相关归档要求，以适应从文件共享核验到数据共享核验带来的业务变化和管理变化。

3.2 电子证照未来应用模式

根据电子证照的应用范围，未来电子证照应用可以划分为政务服务体系内应用(Government to Government，G2G)和社会化应用(Government to Society, G2S)。政务服务体系内应用，应以各政府部门业务系统之间的数据共享核验为主要方式。制定电子证照相关数据标准和共享标准，建立电子证照分类分级目录，依托全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统，以证照共享目录和“一号”为线索，依申请调取申请主体的有限范围证照数据，使用电子签名技术保证数据真实可信，申请主体无须提交这些证照，受理人员也无须人工核验。数据提供方与数据需求方专注于提升数据的准确性和可信度，把审核工作交给系统，实现基于可信数据的智能审批，贯穿政务服务事项申请、受理、办理、办结等所有环节，自动触发、无缝对接，从申办及提交初始材料开始，让数据跑路，沿业务流程形成一条政务服务电子证照数据链，有效简化政务服务事项办理中申请主体的申办操作流程，释放受理/审批人员的人工查验与审核的工作量，进一步提升服务效率，促进跨部门政务服务与管理流程的优化及相关业务的重组，提升服务质量。社会化应用，要从方便群众办事、优化电子证照服务流程、提高电子证照可靠性等角度出发。根据群众需求和使用习惯，可采用依申请实时开具加注件的方式提供电子证照共享服务，加注件本身不在电子证照平台留存，电子证照平台只保留相关申请信息、加注信息备查，降低电子证照库的存储压力，用证方将加注件下载后留存于本地，可作为合法的电子归档材料。

四、电子证照数据分析价值

《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》的出台，对建立现代要素市场，特别是新型要素市场给出了基本指导意见。「电子证照数据」作为数据要素的重要组成部分，具有较高的数据分析和共享利用价值，借助大数据分析技术，可对电子证照数据进行关联分析和深度挖掘，探寻电子证照数据更加深层的价值，其应用大致有以下几个方向：

4.1热点趋势分析

通过某个阶段某类证照办理数量或引用数量，分析热点事件及社会趋势。如某地房地产政策变化，导致房屋交易量变化，直接反映为不动产权证的办理量变化趋势，便于管理者跟踪政策成效，为出台后续房地产政策提供数据支撑。如疫情发生后，传统行业遭受沉重打击，诸如食品卫生许可证、道路运输许可证、电影放映经营许可证等线下行业证照的申请办理量呈下降趋势，而在线教育所需办学许可证、医用口罩生产所需医疗器械生产许可证、消毒产品生产企业卫生许可证等在线服务、防疫类证照的申请办理量则呈上升趋势。同时，电子证照建设和管理部门还可根据颁证、用证数量变化趋势，预判系统资源。

4.2业务流程优化

通过分析某类证照在政务服务和日常经营生活中的使用情况，发现某一环节的问题，结合放管服改革，进行业务流程优化再造，进一步提高工作效率，提升社会满意度。如政务服务体系内，通过数据分析比对，采用系统间可信数据核验的方式减免办事群众提交证照环节，提升工作人员审核效率。

4.3异常监控

通过对某类证照异常状态进行监控，结合业务数据，甄别恶意利用各部门数据同步时间差漏洞的违规行为。如通过对离婚证、结婚证、不动产权证等婚姻、资产类证照办理时间节点分析，识别突击假离婚购房、恶意资产转移等行为。

4.4  企业风险辅助分析

通过企业办证、授权、变更、用证等行为活跃程度，为企业划分生命周期，了解企业所处的周期及业务转型变化，分析企业潜在风险。如通过对企业注册信息中频繁减资的现象，判断其存在抽离资本出逃风险，通过企业股东频繁变更的现象，判断其存在经营稳定性风险等。

4.5  辅助企业画像

通过对企业持证、办证等行为进行分析。如通过企业营业执照经营范围、进出口商品检验检疫证书办理情况、进出口量、完税证明等数据进行分析，辅助其他信息，勾画企业的优势产品、材料依赖、生产活动特点、采购需求等画像特征。

4.6  辅助个人画像

通过对个人持有证照、办事用证行为等进行分析。如分析个人资格证书持有情况，婚姻生育证明办理情况，车、房产权证明办理情况，护照使用情况，结合其他信息，勾画个人的技能特长、资产情况、婚育情况、出入境情况、消费能力、所处社会阶层等画像特征。

4.7供需匹配

通过分析电子证照库中证照数据，对证照持有者的资质及能力进行分类，对有需求的企业及个人进行供需匹配。如某企业需要大量采购某类物资，而该类物资必须是持有某类特殊证照的厂家才能生成，可通过分析电子证照数据，促成供需双方合作。如某企业需要招聘持有某类稀缺证书的专才人员，可通过电子证照数据分析进行智能推荐。此外，电子证照数据分析还可服务于供应商入围、精准营销等场景。