（二）全过程咨询在基层难落地
一是难在缺人才，二是难在少资质，三是难在协调不易。
全过程工程咨询一下子涵盖了建设工程的三个大的阶段，四个资质、七项业务内容。说实在话，具体实施的工程建设项目过程中，还有很多隐性内容，需要咨询服务，比如测绘的红线及高程点设定，建筑物沉降观测，规划核实等，有基于质量监督的各阶段检测服务，等。尽管如此，集合起来主要项目全咨解决，用意目的很好，明确了整个建设过程的重点第三方服务业务，但是有两点没有解决好，导致这个文件2016年出台，至今难以在基层落实。
第一点是业主的管理让渡给第三方公司，这也是文件的总基调。让一个有资格的公司牵头，或者成立联合体，完成除施工、运维之外的所有业务，总咨询师可以是设计师、建筑师，或者是监理师。初衷是统一组织、便于协调、提高效率，想法很好，现实骨感：设计、建筑师当下收入都比管理咨询高，他们不会强加自己身上一块累赘；监理师有积极性，但是大项目是可研之后、设计图、预算都出来才招标监理，明显他们协调不了产生自身之前的事；业主方无论懂不懂建设工程管理，他们都是最终承担责任的，也是项目受益人，甩手等结果，等于大权旁落，不会积极主动。
加之当前没有法定资质、资格的全过程服务机构，而具体政策基层项目业主又不懂，他们为避免责任上身，就认资质，没资质等于没有资格做。再加上基层一直以来不允许联合体参加投标，一些地方纪委还拿联合体说点事，于是业主单位对全咨业务，基本上不理不睬。
这样以来，全过程工程咨询成为一幅画卷，基层只是欣赏欣赏，不敢去把玩。
文件也讲得很明确，要重点培养一批国家级大型全过程咨询集团，这在“一带一路”中应该是不难实现。但是全过程项目咨询业务在基层不能落实，其结果不是全过程咨询的事，多年来改过去改过来，要简政放权的事，还在困扰着一些项目实施，特别是涉及灾后重建、国计民生、急难险重项目，依然会逾期，甚至是因季节、因气象条件而搁置。
