二十年,之于浩荡历史,只是短短一瞬间。

二十年,之于一座城市,却是说不尽的沧桑巨变。

岁月不居,天道酬勤。二十年前,黄海之滨的小城乳山撤县设市。自此,开启了乳山市发展的历史新征程。

从1993年在全国改革开放的大潮中应运转身,到2013年在神州大地科学发展的滚滚洪流中昂然崛起。乳山,走过了成长岁月中极不平凡的二十年:与1992年相比,乳山的地区生产总值由23.5亿元提高到369.3亿元,年均增长17.1%；全市公共财政预算收入增长30.9倍；农民人均纯收入增长9.6倍,达到12052元；城镇在岗职工平均工资增长了14.2倍,达到28491元。

历史,记录下乳山市发展历程中一个个华彩瞬间,赋予了这座古老而又年轻的城市一个个瞩目的发展成长标识和厚重的城市品质内涵——国家环保模范城、国家生态市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、中国爱心城市、中国长寿之乡、全国科技进步先进市、全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位……

二十年栉风沐雨,二十年风雨兼程。在历届市委、市政府的正确领导下,乳山市广大党员干部群众,以建设经济文化强市为目标,以转方式、调结构、抓创新为主线,突出实施“工业立市、旅游兴市、文化活市”三大战略,解放思想,开拓创新,团结一心,砥砺前行,共同谱写了一曲自强不息、波澜壮阔的宏伟篇章。

思想观念之变 催生发展格局之变

——区域经济快速发展,综合实力不断增强,人民生活水平显著提高,社会事业全面进步,社会局面和谐稳定,生态环境持续改善。二十年来,乳山市合力开创了经济社会发展的崭新局面,在全面建成小康社会、推进现代化建设的进程中迈出了坚实的步伐

回首乳山经济20年的发展历程,有上世纪90年代的阵痛与彷徨,有新世纪之初的艰辛与突破,更有着如今加快经济发展方式转变、全面建设蓝色经济区和市域一体化发展的历史机遇。

实践证明,面临每一个历史发展节点,思想的解放必定带来一次发展的跨越。“科学发展、加快发展”成为乳山决策者越来越明确的选择,越来越坚定的选择,越来越迫切的选择。

要过发展关 先过思想关

一个区域的发展离不开产业的强力支撑。乳山市委书记、市人大常委会主任高书良表示,产业基础薄弱一直是乳山发展的“短腿”,也是乳山与其他先进地区的差距所在。

乳山工业起步较晚、基础薄弱、总量不大,尤其是在上世纪90年代末和本世纪初,在各地工业经济纷纷崛起的时期,却因思想僵化保守,在产业道路上错失了三次工业发展的“春天”。此后,乳山人开始缩手缩脚,在发展观念上放不开了,形成了“小成即安”、“小富即满”的思想。这直接导致乳山产业基础薄弱,发展危机步步紧逼。

危机当前,是迎难而上,还是无所作为?是趋于沉寂,还是逆势而起?关键时期,乳山人拿出了破釜沉舟、背水一战的精气神儿。

寻找生存机遇,对乳山来说,第一要务就是要通过解放思想、更新观念,破除干部和企业负责人普遍存在的畏难发愁、不思突破的思想,激发全市上下干事创业、攻坚克难的信心和决心。

治病要治根。乳山把解放思想贯穿于经济社会发展之中,每次召开的全市重点工作大会上,解放思想是市主要领导必讲的内容。“转型跨越不仅仅是发展方式的变革,更是一场思想观念的深刻革命。思想解放的力度有多大、创新观念的深度有多大,转型跨越发展的空间就有多大。”高书良在乳山市经济工作大会上的讲话铿锵有力。

乳山把思路创新作为转型跨越发展的首要任务,在全市掀起思想解放的热潮。以争先进、当标兵为主题,在市镇两级开展“对标赶超”活动,激发各单位比学赶超的创业激情。市一级,跳出乳山看乳山,在青岛地区,学胶州、赶莱西,在烟台地区,学龙口、赶蓬莱；镇一级,在威海市范围内选择学赶对象,制定赶超目标和措施,并将学习赶超情况列入岗位责任制考核；30家重点企业、20家成长型企业和11家潜力型企业在全市、全省乃至全国行业内确定学赶对象,在比拼中不断壮大、在竞赛中不断提升。

可以说,从1993年到2013年,20年之中变化最大的是乳山人的思想。眼界,从乳山市开阔到全省、全国、全世界；追求,从小富即安到跨越发展；感受,从自我满足、沾沾自喜到急起直追、永不满足。

在历史与现实中抉择,乳山描绘出属于自己的发展蓝图——

截至2012年底,乳山市工业已形成了拥有30多个行业、3000多种产品的产业体系,企业总数达到4998家。

用足“战略红利” 开启发展新格局

眼界有多宽、见识有多高,事业的格局就有多大。乳山人开始重新审视自身,大胆破题、拓展发展空间,市域的新布局为转型发展插上腾飞的翅膀。

乳山市确定了“突破北部、崛起中部、提升南部”的总体思路,对重点区域进行资源整合,重点打造以城区、滨海新区、经济开发区和蓝色经济产业园、新能源产业园、现代服务业产业园、新兴产业园、城区工业园、纺织染整工业园、食品和生物科技产业园、海洋科技产业园以及八个镇级工业小区“三区八园八小区”的发展格局。

翻开滨海新区规划草图,大乳山滨海旅游度假区、银滩旅游度假区、海湾新城、新兴产业园、塔岛湾海洋生态国家级海洋特别保护区、食品和生物科技产业园、海洋科技产业园等七个功能区清晰可见。

按照乳山的发展思路,在滨海新区的功能布局上,重点发展健康养生、休闲度假、生物科技、新兴产业等四大产业,着力建设山东半岛蓝色经济先行区、高端海洋产业聚集区、滨海生态旅游养生示范区和中日韩经济合作先导区,打造对接青烟威经济发展、承接日韩产业转移的重要节点。

突出崛起开发区板块。重点发展机械装备制造、生物科技、新能源、新材料、商贸物流和海洋装备等六个产业,打造经济发展的核心区、工业发展的聚集区、服务业崛起的新高地和新型城镇化的示范区。

优化提升城区板块。整合原有夏村、大孤山、城区街道等工业园区,规划建设城区工业园,引导现有企业增资扩股膨胀壮大、与外合作做大做强、“腾笼换鸟”提高档次,建设现代化的城市宜居区、金融商务中心区和现代制造业聚集区。

在推进转型跨越发展的浪潮中,乳山正奋力前行。

发展路径之变 助推经济转型跨越

——乳山市三次产业占比由1992年的42.2:36.8:21,调整为2012年8.45:54.48:37.07,二三产业比重逐年提升,产业结构进一步优化,工业已取代农业成为国民经济的主导产业,工业产值占国民经济生产总值46.1%

产业是实体经济的核心,是区域综合实力和竞争力的标志。深谙产业发展之道的乳山市新一届领导班子,在历届市领导班子打下的基础上,加快推进工业转型升级,全力提升旅游产业,做优做强文化产业,加快培育和发展健康养生产业,奏响了产业大发展、大提升、大跨越的时代强音。

“十大计划”助推工业跑出“加速度”

产业强市,必须坚持工业的主体地位不动摇。

“把工业振兴作为区域发展的根本出路,大力实施产业助推、百企改造、骨干攀登、强企闯关、科技强企、项目倍增、融资突破、减负提速、素质提升、温暖激励等十大计划,力争用3年时间再造一个乳山工业。”高书良在工业振兴大会上的讲话,折射出乳山市新一届领导班子推动工业跨越发展的新思路。

为推进实施“十大计划”,乳山市成立了“工业振兴推进工作领导小组”,建立了以服务为导向、以发展为依据的干部政绩评价和使用机制,将“十大计划”逐个分解到项目、逐条落实到企业,并建立领导包镇区、包项目制度,实行半月一调度、一月一汇总、半年一总结。同时,乳山产业招商部门由12个调整到22个,要求市级领导拿出五分之一、产业招商部门和镇区主要负责人拿出三分之一的时间招商。

推进工业振兴,企业是主体。针对部分企业发展思路不清、新上项目档次不高的实际,乳山市组建企业会诊智囊团,对26家企业进行“会诊”,逐个研究制定了中长期发展规划,相继开出60多个为企业“强筋健骨”的良方……全力营造“尊重企业家、关心企业家、争当企业家”的浓厚氛围。

推进工业振兴,离不开良好的外部环境。加大对产学研合作、金融增贷等方面的奖扶力度,设立了1000万元中小企业发展专项资金,设置了100万元“人才工作专项扶持资金”,科技奖励基金由1200万元提高到1500万元,转贷基金由8000万元提高到1亿元。

大项目是推动工业发展的内驱动力。乳山立足自身优势,紧盯“高、精、尖”项目,开展国内外招商活动600多次,引进了一批产业链长、规模效益好、环境影响小的大项目、好项目。

同时,乳山把新兴产业作为重点来培育,依托“三区八园八小区”的园区优势,大力发展以耐磨材料、环保材料、催化材料等为重点的新材料产业,以风电、垃圾发电、分布式能源、太阳能发电等为重点的新能源产业,以海洋保健品、医药、生物化学等为重点的生物科技产业,推进新兴产业链条化、集群化发展,打造工业转型发展新引擎。

目前,乳山初步形成了金属冶炼、装备制造、新材料、新能源、生物科技、安全食品六个优势产业链,培育起了昊安金科、金牌生物科技、澳华新能源等一批科技含量高、发展潜力大的重点企业。

今年上半年,乳山实际到账外资4598万美元,增长56.4%；实际利用内资46.5亿元,增长15.9%,工业发展跑出了“加速度”。

“十大工程”引领旅游产业嬗变

依托区域良好的自然生态环境和传统文化资源,乳山有效打造起了“母爱乳山、养生福地”的旅游品牌,先后荣获“中国优秀旅游城市”、“中国十佳休闲旅游名市”等荣誉称号。

撤县设市以来,乳山市旅游业可圈可点,但短板也依然存在——缺乏引领明显、品牌响亮的龙头项目,旅游业对区域经济的贡献有限,缺乏完善的基础设施支撑,旅游服务路线产品亟待开发。

直击短板,乳山旅游提升“十大工程”应运而生。“以规划提升、产品锻造、服务升级、品牌创树、生态优化、营销创新、模式突破、海上拓展、商品开发、文化融合为切入点,全面解决乳山旅游发展中面临的规划层次不高、景区定位雷同、文化内涵不足、服务体系不完善等难题,力争用3至5年,把乳山建成全省乃至全国知名的旅游目的地城市。”乳山市委副书记、市长隋建波在旅游产业推进大会上的讲话掷地有声。

为此,乳山专门成立旅游发展工作委员会和旅游综合管理工作领导小组,定期调度工程进展；建立市级领导分包在建景区制度,及时发现、解决建设过程中的问题；出台《乳山市旅游业发展奖励办法》,设立了1000万元的旅游产业发展专项基金。

针对景区规划档次不高、定位不准问题,乳山按照在建景区抓规划提升、新建景区抓规划管理的原则,对全市重点旅游景区的规划进行了调整完善,规划设计了母爱文化之旅、康体养生之旅、红色文化之旅等多条精品旅游路线,提高了产业发展水平。

在此基础上,乳山市着力完善基础设施配套。启动了全国旅游标准化试点城市创建工作；建成了旅游集散中心；开通了乳山旅游信息网站；初步形成了航空、铁路、公路多位一体,旅游专线、直通车、自驾车多向并进的旅游输入格局。

今年上半年,乳山市接待国内外游客299.3万人次,实现旅游总收入20.6亿元,同比分别增长15%和18%。

“十大领域”构建文化产业新格局

依托积淀丰饶的文化厚土,乳山文化产业风生水起、一路高歌,成为经济新的增长点。

针对重点文化项目推进较慢,资源保护与产业开发的结合不够,文化产业创意不够、与城市品牌创树结合不够等问题,乳山出台《关于推动文化产业“十大领域”繁荣发展的意见》,全力培育以母爱文化、养生文化、红色文化为重点的新经济增长点。

加快构建母爱文化产业链。大乳山滨海旅游度假区加快建设融文化展览、敬母祈福、娱乐演艺、购物餐饮等多功能于一体的母爱宫。银滩以“健康养生城”为目标,规划母爱文化主题社区,建设母爱文化景观。

着力培育养生文化产业板块。大乳山滨海旅游度假区规划建设国家海洋公园、热带雨林休闲谷；多福山国际养生旅游度假区规划建设国际养生会展中心和中医药养生区、森林休闲养生区等养生项目；天润温泉度假村和小汤温泉度假村大力发展生态浴、热带风景浴等养生项目。

倾力打造休闲文化活动品牌。依托金牛谷农业生态观光园、正华农林科技示范园等,开发培育“开心农场”、“农家乐”、“茶园采摘”等体验式文化项目；依托大孤山镇野外拓展训练基地,发展符合大众休闲运动需求的经营项目。

重点发展影视文化产业。乳山籍当代著名作家冯德英的文学剧本《雾锁寒冬》将被拍成电视剧,反映胶东育儿所真实历史故事的《乳娘》将被拍成电影。

大力开发文化创意产业。立足牛郎棍、乳山大秧歌、乳山剪纸等丰富的非遗资源,开发乳山食香、乳山食鲜、乳山食甜等母爱文化纪念品；依托老胶东古玩字画城,建设“创意乳山产业园”。

乳山文化产业发展大潮正起。

“四种模式”打造健康养生产业

健康养生产业是绿色产业和朝阳产业,产业关联度广、产业链条长。乳山市顺应人口老龄化趋势,充分发挥宜居环境和房地产优势,加快培育和发展健康养生产业、打造健康养生目的地城市。

乳山环境秀美,“山、海、湾、滩、岛、泉”生态资源丰富。良好的环境吸引大批游客前来游览观光和居住养生,乳山房地产业应运而生。但受季节性因素影响,房地产项目入住率较低、存在“半年闲”现象。乳山积极推动房地产业转型跨越,大力发展高端地产、旅游地产和养生养老产业等新型产业,催生出专业机构养老、社区养生养老、居家养生养老、医疗机构康复养生4种养生养老产业发展模式。在银滩,目前已引进建设了福星、太阳城、爱之源等大型专业养生养老机构,建成了万通百合老年公寓、福星老年公寓、平远国际城等养生养老社区,预计3年内专业养生养老机构将达到10家,总床位突破1万张。

乳山还引导在售、在建楼盘的房地产开发企业,对存量小区改造融入养生养老元素,建设社区会所、医疗中心、配餐中心、护理机构等专业机构。

通过规划引导、政策激励,乳山大力发展公共养生养老服务设施,引进兴建有偿养生养老服务机构,让业主居家享受各项养生养老服务。目前,培育起了3家规范化的家政公司,为老年人提供居家照料、上门送餐、取衣洗衣等服务；并完善社区卫生服务站,推广了家庭医生公共服务,社区医生免费上门服务。同时,乳山在银滩设立了乳山市第二人民医院,完善银滩医疗卫生体系。

发展环境之变 凝聚科学发展合力

——良好的发展环境是区域竞争的重要保障,是经济发展的“生命线”。在谋定战略布局的同时,乳山市不断解放思想、创新思路,为区域经济发展构建起良好的保障环境,把乳山变成了群众安居乐业,客商投资乐而忘返的热土

近年来,乳山市始终把借外兴内、扩大开放作为推动区域发展的突破口,着力创优服务环境、从设施配套、行政服务、金融信贷等方面积极为来乳客商提供优质服务,使乳山成为了国内外客商投资置业、创业发展的理想之地。据了解,2012年实际利用外资达到6100万美元,是1992年的7.6倍,年均增长40%。

创新用人选人机制 转变干部工作作风

要发展,人是最关键的要素。为此,乳山市创建引才载体平台,出台柔性引才实施办法,联合清华大学培训企业后备人才,实施产业人才倍增计划,采取设立人才基金、规划专家公寓楼、落实人才待遇等措施引进专业急需人才。自去年起,乳山对外发出“招贤令”,提供优厚条件,招揽招商高级顾问、投资促进人才、对外招商代理等领域的专业人才。共招聘了13名招商顾问、招商代理人才。

外部挑精英,内部选高手。乳山市还坚持在发展中发现干部,在工作中使用干部,变论资排辈的用人方式为凭政绩用人。同时加大对庸懒者、违纪者、乱为者的惩处力度,让不干事也不出事的“太平官”没了市场。

作风转变唯真唯实不唯“秀”,市级领导和基层领导班子带头向群众承诺,分别确定创新亮点工作27项、283项,134个单位主要负责人通过媒体向社会公开承诺。同时,组织80名镇和部门“一把手”赴浙江大学进行科学发展专题培训,委任111名市直机关干部任村“第一书记”,121名干部蹲点指导农村环境整治。组建起市级领导牵头的“领导接访团”,实行“联合接访日”,为群众办好事、解难题共计1900多件。

不断优化政策环境 提高政务服务效能

乳山在优化企业发展环境上开展“保姆式”服务,推动企业转型升级。设立了1000万元的企业发展基金、1000万元的旅游专项基金、1500万元的科技奖励基金和1亿元的转贷过桥基金；落实涉企减免、暂缓收费22项,精简审批事项264项,压缩比例达55%；对涉及项目的中介机构服务收费在最低标准的基础上下调20%,对重点项目在最低标准的基础上下调50%。

为破解融资、土地、人才等难题,壮大产业集群,乳山分产业组建“互助合作基金联保体”,新建1家金融仓储公司,组建6家民间融资机构,为外来投资提供资金支持；出台闲置土地回收措施,做好土地征收储备,对投资额低于3000万元的项目原则上不单独供地；积极引进高层专家、高管人才和高级技师,开展好“金蓝领”培育工程,改善务工人员待遇,为产业发展提供人才支撑。

巢暖引来百凤栖,众多优质项目纷纷挺进乳山,去年以来就引进75个投资过亿元的项目。

结语

一串串真实的数字,一幅幅动人的画面,见证了乳山人与时俱进、奋力赶超的光辉岁月,书写了乳山人艰辛拼搏、百折不挠的顽强斗志。如今,一个文化内涵丰富,生态环境优美,城市功能完善的现代化和谐文明都市,已经日渐清晰地展现在人们面前。

风正潮平,自当扬帆破浪；任重道远,更需发奋图强。站在新的历史起点上,乳山市委、市政府将以贯彻落实党的十八大精神为动力,以科学发展观为指导,以提速发展、提质增效为目的,以在全省争强进位、争先创优为目标,突出实施“工业立市、旅游兴市、文化活市”三大战略,牢牢抓住产业强市这一主线,突出招商引资和项目建设两个重点,主攻城区、滨海新区、经济开发区三大板块,对标学习加快赶超,创新模式推动转型,城乡统筹一体发展,改善民生增进和谐,保护生态优化环境,着力把握发展规律,创新发展理念,破解发展难题,努力在新一轮发展竞速中赢得主动、抢占先机、增创优势,合力谱写乳山科学发展的崭新篇章!（