这次国务院机构改革贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,是党和国家机构改革的一项重要任务,充分彰显了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的坚强意志,必将为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力保障。
根据国务院机构改革方案,科学技术部将进行重组。近年来,我国科技投入稳步提升,科研产出水平大幅提升,已经具备从科技大国迈向科技强国的重要基础。但不可否认的是,在建设科技强国进程中,我们还面临诸多问题和挑战,基础研究和原始创新能力存在明显差距,关键领域核心技术仍受制于人。2018年,《科技日报》陆续整理了我国当时尚未掌握的35项关键技术,也就是被“卡脖子”的技术。重新组建科学技术部,加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能,强化战略规划、资源统筹等宏观管理职责,保留国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项等相关职责,某种程度上正是出于应对“卡脖子”的需要。而科学技术部涉及的农业农村、社会发展、产业发展等领域职责分别划入其他相关部门,也正是为了专注于规划指导科技发展的核心功能。
根据国务院机构改革方案,在中国银行保险监督管理委员会基础上组建的国家金融监督管理总局将负责除证券业之外的金融业监管,强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管,统筹负责金融消费者权益保护,加强风险管理和防范处置,依法查处违法违规行为。金融监管是近年体制改革的热点领域。当前我国金融行业创新不断,金融业务也逐渐走向综合化,金融机构之间频繁交易,产品、业务彼此竞争、相互渗透,放大了金融风险的传递能力。金融监管主体从分散走向集中,对于有效防范化解重大金融风险、守住不发生系统性风险的底线无疑是非常必要的。
本次国务院机构改革方案中,包括组建国家数据局、优化农业农村部职责、完善老龄工作体制、完善知识产权管理体制、将国家信访局调整为国务院直属机构等,都是着眼于解决一些事关重大、社会关注的难点问题,针对性比较强,力度也比较大。
本次国务院机构改革方案还有一点颇受瞩目,就是提出中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减。其实,自2013年以来,中央已经实施了一系列行动来减少中央国家机关编制,旨在提高政府机构效率,减轻财政负担。这些措施的实施已经取得了一些成果,政府机构之间的合作更加高效,政策实施更加协调。至于本次精减编制则是结构性的,目的是优化机构编制资源配置,收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作,确保不因机构的调整和设立而大量增加编制,给财政带来不必要的负担。
党的二十届二中全会指出,深化党和国家机构改革,是贯彻落实党的二十大精神的重要举措,是推进国家治理体系和治理能力现代化的集中部署。归根到底,国家机构的设立和调整,都是为了顺应经济和社会的发展变化,提升政府管理效率,本次国务院机构改革,毫无疑问将对我国经济社会发展产生重要影响。