近期，“产能过剩”一词频频出现在中国的对外贸易讨论中。特别是在4月初，美国财政部长耶伦在访问中国期间，特别指出了中国三大产业存在产能过剩的问题，声称这对美国构成了伤害。紧接着，德国总理朔尔茨也在访问中国时，表达了对同一问题的担忧。
中国的反应是迅速且坚决的，从财政部到商务部，甚至总理李强都亲自出面回应，坚称全球范围内这些产业并没有产能过剩的问题。他们认为，即便存在一定的产能过剩，这也是市场经济中常见的现象。
值得注意的是，尽管在4月之前，中国官方和媒体也曾广泛讨论过“产能过剩”问题，但当这一议题与国际贸易摩擦交织时，其重要性显著上升。
那么，为什么“产能过剩”会成为欧美关注的焦点？这是否意味着贸易争端有可能升级为更广泛的政治冲突？这些问题不仅关系到经济利益，也可能影响到国际关系的稳定。
耶伦指称中国产能过剩，欧美担忧未来贸易公平与安全
在最近的访华行程中，美国财政部长耶伦指出了中国在新兴产业领域的“产能过剩”问题，特别是在电动汽车、太阳能电池板和其他清洁能源产品。她强调，由于这些行业在中国得到了政府的大力支持，导致产能迅速扩张，而国内市场需求却相对疲软，这种过度的投资和低价产品输出对欧美制造商构成了严重威胁。耶伦警告说，如果不加以控制，这些中国产品的大量输出可能重演十年前中国钢铁产品席卷全球市场的场景，影响国际价格并危及其他国家企业的生存。
德国总理朔尔茨在上海同济大学的一次演讲中提到，欧洲市场未来也将迎来中国汽车的竞争，但他强调必须确保竞争的公平性，反对倾销和产能过剩，保护产权不受侵犯。
此外，中国欧盟商会主席彦辞最近表示，商会调查显示中国在多个行业中存在“全面产能过剩”，从化学品到金属，再到电动车领域都有此现象。他指出，过剩的产能将在未来几年对市场构成冲击，并强调对欧洲具有战略重要性的工业因价格竞争而受到挤压是欧洲无法接受的。彦辞警告，贸易问题已上升至安全问题的层面，而且保护主义的趋势可能导致中国和欧洲之间的“慢动作火车事故”，贸易摩擦有升级为全面贸易战的潜在风险。
这些发言表明，西方对于“中国制造”的忧虑不仅仅是经济问题，更触及到国际贸易的平衡和公平性。尽管中国强调其产业发展是市场经济的正常表现，但国际社会对此显然有更深层次的关切。
中国反驳美欧“产能过剩”指责，强调市场需求与公平补贴
在面对美国和欧洲对中国产能过剩的指责时，中国官方提出了三点反驳：
中国否认其产业存在产能过剩。中国财政部副部长廖岷引用国际能源署的数据指出，到2030年，全球对新能源汽车的需求将达到4500万辆，是2022年的4.5倍；光伏装机需求将达820吉瓦，同样是2022年的4倍。他强调，当前的产能尚未满足全球市场，尤其是发展中国家对新能源产品的需求。
中国认为产能过剩是市场经济的常态。李强总理在会见德国总理朔尔茨后的新闻发布会上指出，在市场经济中，供需不平衡是普遍现象。他解释说，适度的供应过剩有助于市场竞争，提高产业效率。他强调，只要国际合作得当，各国都可以从中受益。
李强反驳了关于中国依靠政府补贴获得产业优势的说法，指出许多美欧国家同样实施了广泛的产业补贴。他提到，美国在2022年通过的《通胀削减法案》中，投入3690亿美元支持清洁能源产业，包括对在北美组装的新能源汽车提供高达7500美元的消费者补贴。相比之下，中国在同一年取消了新能源汽车的补贴，补贴额度仅在1000至2000美元之间。
卡托研究所的贸易专家斯科特·林西科姆评论说，当一个国家在进行与他国同样的活动时，很难说服别人只是因为言辞上的差异。他指出，当政策与行为不一致时，这种“言行不一”必然会削弱论点的说服力。
讨论国内产能过剩激增，美欧随后表达关注
在中国，对于“产能过剩”的讨论并非新话题，其实在国内官方和媒体中已有广泛讨论。例如，去年年底的中央经济工作会议就提到，中国经济的复苏和进一步发展面临多个挑战，特别指出了部分产业的产能过剩问题。今年3月，政府工作报告也再次强调了这一问题的重要性。
实际上，自五年前中央经济工作会议提及以来，中国一些主要产业的产能利用率，如汽车制造、计算机通信电子、纺织业、食品制造业及医药制造业等，到2023年末已经低于2016年的水平。
《财新》杂志在今年3月底的一篇社论中指出，当前的产能过剩部分原因在于地方政府之间的激烈竞争以及对产业政策补贴的过度依赖。特别是计算机通信电子和医药制造等战略新兴产业，过剩现象在这些领域尤为显著。
北京大学国家发展研究院的卢锋教授在3月14日的一个论坛上提到，新一轮的产能过剩不仅资金和技术密集，而且涉及先进制造和前沿产业。他强调，这种过剩在全球供应链背景下，其引发的国际经贸扰动远超过以往国内的传统行业，如水泥和煤炭等。
不久后，这个问题开始引起美欧的注意，他们相继提出了对中国的关切。
中美关注产能过剩：焦点不同，合作前景展望
尽管中国和欧美都在关注产能过剩问题，但双方关心的焦点并不完全一致。经济学人智库首席中国经济学家苏月向BBC中文解释称，中国政府主要关注的是产业内的无序竞争和较低的产能利用率，而国际贸易伙伴则更多地关注中国产能和总产量的快速扩张。这一差异也是美国财长耶伦特别关注电动汽车市场潜在的过剩和不公平补贴的原因，虽然从中国的角度看，电动汽车的产能利用率并不算低。
经济学人智库分析师李子谦补充说，预计今年余下时间内，针对中国制造业的反补贴和反倾销调查将会增多，特别是在许多发达经济体的通胀担忧减少的背景下。这些调查可能扩展到中国在东南亚等地的海外工厂。同时，随着美国大选年的临近，竞选者可能会采取更加强硬的对华立场以争取选民支持。
安邦智库也在向BBC中文的一份报告中指出，对于经济问题应避免政治化。他们强调，“产能过剩”本质上是一个市场现象，应该通过市场机制来处理，而不是通过政治或行政手段。这种观点旨在明确问题解决的原则，并对美国的策略施加一定的限制。
耶伦在中国访问期间也明确表示，对产能过剩的担忧并非基于反华情绪或希望与中国脱钩，而是出于防止全球经济失衡和建立与中国的健康经济关系的目的。
