前言
政治应分为两方面来讲，一是人事，一是制度。
首先要讲一代的制度，必先精熟一代的人事。
第二，任何一项制度决不是孤立存在的。
第三制度虽像勒定为成文，其实还是跟着人事随时有变动。
第四，某一项制度之逐渐创始而终于成熟，在当时必有种种人事需要逐渐在酝酿，又必有种种用意来创设此制度。
第五，任何一制度绝不会绝对有利而无弊，也不会绝对有弊而无利，所谓得失是根据其实际利弊而判定。历史意见指的是在那制度实施时代的人们所切身感受而发出的意见。时代意见指后代人单凭后代人自己所处的环境和需要，来批评历史上以往的各项制度。
第六，讨论一下制度固然应重视其时代性，同时也要重视其地域性，国别性。
第七，政治只是全部文化中一项目，我们若不深切认识到某一国家，某一民族，全部历史之文化意义，我们很难孤立抽出其政治与项目来讨论其意义与效用。
所讲范围：政府的组织即政府职权的分配；考试和选举；政府的赋税制度；国防与兵役制度。
第1讲 汉代
一 汉代政府组织
（一）皇室与政府
秦汉才是中国历史上正式有统一政府。请以前的中国只可以说是一种封建的统一，直到秦汉中央方面才有一个更像样的统一政府。
看政府组织最重要的是看政府的职权分配，第一是皇室与政府之职权划分，第二是中央与地方的职权划分。
皇帝是国家的元首，象征此国家之统一，怎样使政府的领袖负政治上一切实际的责任。皇权与相权之划分，这常是中国政治史上的大题目。
皇帝秘书处：六尚——尚衣，尚食，尚冠，尚席，尚浴与尚书。尚：掌管。
宰相秘书处：十三曹。
（二）中央政府的组织：三公，九卿。
丞相，太尉，御史大夫，称三公。丞相管行政太尉管军事御史大夫管监察。
九卿：中二千石。
（三）汉代地方政府：郡，县。
（四）中央与地方之关系：据每年要向中央上计簿。中央特派专员到地方来调查，叫刺史，每一次刺史的调查区域不会超过9个郡。
二 汉代选举制度
乡举里选。方式有三种：一种是无定期的，选贤良。一种是特殊的选举，选专业人才。一种是定期的选举，选举孝廉。
武帝之后，选举方式只有举孝廉。
从汉代起，中国历史上的政府既非贵族政府也非军人政府又非商人政府，而是一个崇尚文字的政府级，士人政府，或曰读书人的政府。
三 汉代经济制度
轻徭薄赋，十五税一。问题对土地采取自由主义，土地可以自由买卖。
农田租入，归属大司农，充当政府公费。山海地泽之税属少府，专供黄帝私用。
汉武帝盐铁政策：把山海地泽一切非耕地收还，由政府来经营。
四 汉代兵役制度。
汉代兵制，是全民皆兵。中央有南北军，边疆有数族，地方上有国民兵。
五 汉字
汉制得失检讨
缺点。首先在经济方面，土地问题没有解决，形成兼并，富者田连阡陌，贫者无立椎之地，使政府的减轻租税政策全失功效。
其次，军队每个月每年一个月的操练是不够的，服役时期只要一年，军人数量太多，训练太简略，调动不方便，全国皆兵弄得有名无实。
再次，政府组织。皇权相权分开，皇室和政府分开，但中国一向似乎看重不成文法，往往遇到最大关节，反而没有严格明白的规定。
第三选举。造成了门阀新贵族，形成门第的社会。
但是汉代的制度将政府和皇室划分将宰相和皇帝并列。至少他们懂得皇权之外有向权，皇室之外有政府。懂得政府用人该有一客观标准，不能全凭在上者之私心好恶。
