但是，四五十万没落贵族的生活成了政府的严重的财政负担。在初期，为了尽量减少没落贵族阶层的抵抗，明治政府允诺保障他们的优厚生活待遇。所以，在初期，政府税收的一半或者三分之一都被用来支付这些没落贵族。这对百废待兴的明治政府来说，是无法继续的。1873年12月，公布《秩禄奉还规则》，企图以赎买的方式让旧贵族上缴领取政府补贴的凭证“秩禄”。1876年8月，颁发《金禄公债证书发行条例》，规定，所有华族、士族的家禄、赏典禄一律废止；按照原有的秩禄的种类数额，一次性发放数量、利息不等的金禄公债证书；从1882年起，在30年内每年以抽签的方式，偿还本金和利息。
没落贵族们虽然失去了往日的政治特权，从统治地位降低到普通的平民，但是，他们的势力还是很强大的，数量达几十万，也都是往日垄断文化教育的阶层，具备很高的文化素质，社会关系错综复杂，与掌权的维新派新官员有千丝万缕的关系。所以，如果明治政府严重地亏待了他们，他们必然会组织起来反抗新政府，即使发动政变也不是很难。另外，经过长年的战乱，广大平民的生活也不安定，甚至经常发生贫民暴动。所以，稳定没落贵族势力的确非常重要。
《金禄公债证书发行条例》的效果很不错。476家华族共获得519万日元的金禄公债证书，32万士族共获得面额1248万日元的金禄公债证书。（井上清：〈明治维新〉，第242页）有了这些资金，大多数贵族转向工商业投资，而演变成工商业阶层。80年代，日本政府实行经济大改革，就有很多没落贵族的企业接收了政府的国营企业。
安置好几十万的没落贵族之后，明治维新改革派的最大的政治对手---旧贵族势力，也就被彻底瓦解掉了。明治维新改革派拥有了非常宽松的政治环境，主要的政治斗争，转向了政府内部。
