当前和今后一个时期，我市将步入一个以加速建设小康社会为目标的新阶段。根据濮阳市情和新阶段经济社会发展的客观要求，我们必须把未来5年的进步建立在一个高起点上，以一流的业绩赢得新世纪发展的主动权。今后5年，我市经济社会发展的基本思路是：积极实施开放带动、科教兴濮和可持续发展三大战略，走“名城带动”之路，强力构筑产业基础、动力机制、人才技术、发展载体、生态环境五大优势，力求在加快工业化、城镇化、农业产业化和发展旅游业、建设生态市等5个方面取得新突破，推动濮阳经济跨越式发展。
（一）大力调整经济结构，培育壮大支柱产业，不断提高濮阳经济的整体素质和竞争实力
培育壮大经济发展的支柱产业，是决定濮阳长远发展的根本大计。我们要从实际出发，以市场为导向，以科技为依托，在结构调整中发展、壮大支柱产业，在发展壮大中不断优化产业结构，实现全市国民经济的持续快速健康发展。
巩固加强农业基础地位，大力发展现代农业。要把稳定加强农业放在国民经济的首位，以农业增效、农民增收为目标，加快产业化、市场化进程，推动全市农村经济创出新水平。坚持和完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，稳定党在农村的各项基本政策，搞好农村税费改革，努力减轻农民负担，充分调动广大农民从事生产经营的积极性。继续增加农业投入，加强以水利、道路、能源、通信、市场为重点的基础设施建设，全面提高农业综合生产和抵御自然灾害的能力。调整优化农业结构，扩大优质专用粮食和经济作物种植面积，积极发展畜牧养殖业，大力发展特色农业、生态农业和创汇农业。以粮食、畜牧、蔬菜、瓜果、花卉等主导产业为依托，重点培植发展一批深加工、精加工和系列加工的龙头骨干企业，建设一批具有区域特色的标准化商品生产基地，形成规模化、专业化的发展格局。加快发展各种类型的专业合作组织，培育经纪人队伍，鼓励采取“公司加农户”“订单农业”等多种形式，完善龙头企业与基地、农户之间的利益机制，逐步形成产加销一体化的经营体系。大力实施科教兴农，建立健全以科技服务和信息服务为重点的社会化服务体系，加强技术培训，切实提高农民的科技文化素质。以农业园区为先导，努力探索一条以现代科技支撑、劳动生产率和单位面积产出率达到国内先进水平的现代农业发展道路。发挥机制、体制优势，加快推进乡镇企业二次创业。坚持开发式扶贫，搞好扶贫开发，促进农村共同富裕。
坚持“工业兴市”的指导思想，以石化产业为主导，强力推进工业化进程。要以提高工业整体素质，工业经济增长质量和市场竞争力为目标，嫁接改造传统产业，加快培育新兴产业，大力发展高新技术产业，提升壮大支柱产业；以产品结构调整为重点，配套进行产业、产品和企业组织结构调整，加快市场化进程，优化资源配置，不断壮大全市工业实力。积极实施大企业大集团战略，一如既往地支持服务好中原油田、中原乙烯、中原大化、热电集团四大企业，促进规模膨胀；重点抓好运用高新技术对市啤酒厂、氯碱厂、林州钢铁厂、澶都急冻、贝利集团、有机化工厂等一批地方骨干企业的提升改造；努力多方面创造条件，支持三力集团、泓天威药业、耐火材料厂、雪鸟羽绒服装公司等一批民营骨干企业发展壮大。积极扶持中小企业，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展。紧紧抓住产业结构调整步伐加快，国外和沿海地区一些传统产业向内地转移的机遇，加大引进和创办力度，大力发展具有比较优势的劳动密集型产业，为我市工业发展注入新的活力。要紧跟信息技术发展潮流，积极推动信息技术在国民经济和社会各行业各领域的广泛应用，以信息化带动工业化。
以旅游业为重点，大力发展现代服务业，不断提高全市产业结构层次。按照大产业的思路和要求，着力发展旅游业，充分发挥旅游产业拉动经济增长的重要作用。培育“假日经济”，发展度假休闲、会议展览、人文风情等特色旅游项目，形成具有浓郁地方文化特色、风光秀丽、创意奇特的旅游景点网络。加强旅游宣传促销，提高服务接待质量，为“中国优秀旅游城市”增辉添彩。以旅游业为先导，带动相关产业的快速发展，积极筹建大型旅游饭店、综合商贸中心、商品批发市场等，构建有规模、有特色的现代商贸业，加快形成三省交界流通中心和区域性商贸中心城市。大力发展信息、金融、会展、保险、咨询、会计和法律等现代服务业；面向城乡居民消费，积极发展房地产和农村、城市社区服务业，引导教育培训、文化娱乐、卫生保健等产业发展，提高我市第三产业发展的整体水平。
（二）积极推进改革开放，勇于进行体制创新，不断增强濮阳经济发展的动力和活力
坚持“三个有利于”标准，推进改革开放，是增强经济活力，实现跨越式发展的根本要求。我们必须着眼于世界经济和国内经济发展的大趋势，加大改革攻坚力度，加快体制创新步伐，建立和完善社会主义市场经济体制；提高对外开放的程度和质量，加快与国际经济接轨，努力把濮阳建设成为河南省东北部对外开放的龙头和豫鲁冀三省交界地区对外开放的重要门户。
要按照发展市场经济的要求，抓好机构改革，转变政府职能，提高行政管理水平。贯彻“效率优先，兼顾公平”的原则，深化分配制度改革，形成收入分配的激励约束机制，探索推行年薪制和股权期权制。进一步完善市场体系，重点发展和规范资本、劳动力、技术等生产要素市场和中介服务机构。深化社会保障体制改革，建立和完善社会保障体系。继续推进住房、财税、教育、科技等各项配套改革。采取有效措施，努力改善县乡财政困难状况。大力改善金融环境和金融服务，建立中小企业信用担保体系，促进地方经济发展。
推进国有企业改革，建立和完善现代企业制度。加快国有经济的战略性调整，全面放开搞活国有中小型企业。把国有企业改革与产业升级结合起来，调整产业结构，加快技术改造，促进产品创新，提高产品竞争力和企业效益。按照现在企业制度要求，推进企业机制创新，完善内部法人治理结构，建立健全科学的决策机制、经营者的选择机制和监督机制；健全国有资产管理、运营和监督体系，确保国有资产保值增值；进一步优化发展环境，清理不利于企业发展的政策规定，取消不合理收费，减轻企业负担。
发展非公有制经济，培育新的经济增长点。进一步解放思想，创造各种所有制经济成分公平竞争、共同发展的机制和环境，推动有一定基础的个体私营企业上规模、上水平、创名牌。搞好工贸示范区基础设施建设，积极承接国外和沿海发达地区的产业辐射和产业转移，接纳本市和外地各类企业投资兴办项目，形成我市非公有制经济快速发展的隆起带和带动区。牢固树立环境也是生产力的新观念，着力营造最佳投资环境，把招商引资由依靠政策优势逐步转移到依靠环境优势上来。加强项目库建设，提高招商成功率。发挥龙乡优势，以龙文化、汉字文化和姓氏文化为纽带，广泛联系海外人士，加快“东引西进”，开辟招商引资新渠道。发挥现有“三资”企业的优势，鼓励以外引外、以商招商，努力引进大财团、大公司和高科技企业。积极争取企业股票上市，努力利用外国政府贷款和国际金融机构贷款。坚持主动出击，开拓国际国内市场，扩大劳务输出和产品出口，大力发展加工贸易。不断引进和吸收先进管理经验和技术，积极运用最新科技成果，以最小的代价实现技术发展的跨越。
（三）狠抓科教兴濮，加快人才的培养、聚集和技术进步，不断增强濮阳经济发展的持续创新能力
科技进步和创新是增强综合实力的决定性因素。实现社会生产力的跨越式发展，最终要靠各级各类人才。要把科技教育摆在优先发展的战略地位，增强科技向现实生产力转化的能力，提高人民群众的科学文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
实施技术创新工程，加强应用技术的研究、开发和共性先进技术的推广，建立和完善企业技术创新机制，促进企业与科研单位、高等院校的联姻，搞好产、学、研的有机结合，使企业成为技术开发和应用的主体。加强农业科技创新和推广，使先进适用技术进入更多农户。高度重视和发展高新技术，大力培植高新技术产业生长点，推进高新技术产业化。深化科技体制改革，推动科研机构以多种形式进入企业。引导和扶持民营科技企业有更大发展。加快濮阳高新技术产业开发区建设，充分发挥对外招商引资的“窗口”和基地作用，成为发展高新技术产业的先行区。
全面落实教育优先发展的战略地位，大力培养创新人才，努力建设教育强市。深化教育体制改革，合理配置教育资源，加强师资队伍建设，不断提高教育质量和办学效益。强化素质教育，加强基础教育，大力发展高中阶段教育，积极发展职业教育和继续教育。加快濮阳职业技术学院建设，稳步发展地方高等教育。进一步加大教育投入，鼓励社会力量办学，逐步形成多元化投入体制。积极培养各级各类专门人才和紧缺人才，有计划地选送一批年轻优秀人才到国内外培训进修，建设一支高素质的人才队伍。充分发挥广大知识分子在我市实现跨越式发展中的重要作用，坚持以项目吸引人才、以机制激励人才、以感情留住人才，为他们展露才华、实现价值提供机会，形成有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的社会环境，是濮阳成为聚才的磁场和创业的乐园。
（四）强力推进城镇化，形成梯度型现代城镇体系，不断增强濮阳经济社会发展的基础和后劲
城市是经济社会发展的载体，是社会文明的标志，是区域经济竞争的龙头。加快城镇化进程，打破城乡二元结构，是我市实现跨越式发展的必然选择。要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，加快城镇化和城市现代化的建设速度，努力把濮阳建成中心地位突出，基础设施完善，功能布局合理，城乡协调一体，承载力、集聚力和辐射力较强，既有都市气派，又有田园风情的组团式现代化城市。
按照适度超前的原则，搞好城市规划，优化空间布局。加强开发区、工贸示范区、市区与老城结合部、市区与马庄桥结合部的规划控制，巩固和发展以市区建成区为中心，西有高新区、东有示范区、南有老城、北有马庄桥的一体四翼组合型中心城市格局。按照强化辐射带动功能的要求，加快5个县城的人口集聚，扩大规模，完善功能，有序发展。经过五年发展，努力形成以中心城市为龙头，5个县城10个重点镇相依托，若干现代化新农村为基础，星光灿烂的新型生态城市群。
加快基础设施建设，进一步完善城市功能。积极运用市场经济的办法经营城市，采用国际通用的融资方式，吸引各类资金参与城市基础设施建设。紧紧抓住我市被确定为“全省公路建设示范市”的机遇，加快高速公路和区域内重点道路建设，实现村村通柏油路，形成顺畅便捷的交通体系。5年内建成濮鹤高速公路，开工建设濮阳至聊城、东明、潢川高速公路和孙口黄河公路大桥，抓好106国道和濮台公路的提级改造，构筑“一个中心、五线放射”交通骨架。加强信息基础设施建设，尽快形成宽带信息传输网络。改造完善城乡电网、供排水管网、供热供气管网。建设和完善城市公园、城市雕塑文化广场和灯光夜景等城市亮点工程，提高城市文化品位，塑造城市形象。努力开发城市，引进培育新的城市支撑载体，促进要素集聚，增加经济内涵，增强城市承载能力。要围绕我市工业发展、农业产业化经营和流通中心建设，开发产业领域，扩大市场空间，拓展服务内容，增加经济活动，加快人流、物流、资金流、信息流的聚合，促进城市规模扩大和兴盛繁荣。通过优化产业布局、增强城市吸纳能力，促进人口向城镇集中、产业向园区集中。
切实提高城市的管理层次和水平。加强城市管理执法，使城市管理逐步走上法制化轨道。改革城市管理体制，建立“两级政府、三级管理”的管理网络。积极推行社区管理、物业管理，探索建立符合组团式城市特点、与市场经济相适应的管理模式。
（五）努力改善城乡居民生活，全面推进各项社会事业，不断提高濮阳经济社会与人口、资源、环境协调发展的程度和水平
坚持把提高城乡居民收入放在突出位置。积极开辟农民增收新途径，加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移。转变就业观念和就业方式，扩大城乡居民就业新领域，最大限度地解决就业问题。适应加速建设小康社会的要求，加强住宅建设和居民小区建设。加快发展服务消费，提高城乡居民生活质量。全面贯彻落实妇女、儿童发展纲要。切实发展老龄残疾人事业。大力发展文化、卫生、体育、广播电视、文学艺术、社会科学等各项社会事业，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。
在全球生态环境和人口问题日趋严重的形势下，建设生态市是我们赢得竞争优势、实现跨越式发展的支撑措施。要在全市广泛开展植树造林活动，多模式绿化，大范围开发，积极开挖各种水面，建设生态示范区，构筑起结构合理、功能齐全、持续高效的森林生态防护体系。大力发展生态产业，创出绿色品牌，把濮阳建成中原地区最大的无公害蔬菜和绿色稻米生产区。积极发展生态工业，利用现代技术、生态工程对传统产业进行环保改造；引导企业实施清洁生产，坚决杜绝高能耗、高污染、低档次和不符合国家产业政策的项目上马。推广清洁能源，因地制宜开发新能源和太阳能、沼气等可再生能源。切实发展环保产业和高新技术，建设一批生态工业示范区。加快节水技术利用，建设节水型城市。
按照生态理念和标准，加快城区河道治理，加强对城区居住小区的建设改造，建设一批布局合理、设施配套、生态和谐、居住舒适的生态型小区，增强市民对生态市建设的认同感。搞好“国际花园城市”创建，积极申报中国人居奖和世界人居奖，不断增加我市名城内涵。继续做好计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，。力争经过10到15年的努力，把我市建设成为经济持续发展、社会文明进步、人与自然和谐共处的生态市。
（2001年6月）
