一、问题和需求

随着“互联网+政务服务”不断深化，跨部门、跨系统的数据共享和业务协同需求日益迫切。传统的解决方案一般是建立统一的数据中心（政务服务平台或数据共享平台），各个数据提供方将各自数据集中提供给数据中心。这种方式存在汇聚共享难、安全管控弱、数据质量差等问题，给政府服务工作带来很多挑战。

一是政务服务数据可信度不高。传统中心化集中管控的系统，数据与生产环境分离，无法及时核校、更新，不能有效解决信任机制问题。

二是数据信息难以全面归集。根据政府部门职能职责分工，数据存在不同的归口管理，中心化系统很难从根本上对所有信息进行归集。

三是信息难以快速复制和检索。中心化系统采用集中存储方式，海量级的数据给数据存储、复制、检索、复用带来巨大压力。

四是信息存在安全泄露隐患。中心化系统存在系统被侵入、数据被篡改的风险，数据提供者、管理者、使用者的安全责任不清晰。

五是中心系统稳定性挑战大。中心化系统由于数据存储量大，系统并发访问量高，系统的稳定性非常重要。中心系统一旦瘫痪，整个服务将不可用，对政务工作开展产生严峻挑战。

为有效支撑政务服务数据共享和业务协同，必须解决以下需求：

（一）跨部门政务服务数据的信任传递。

政府各部门都建设了信息化系统，根据各自管理需求采集了个人或法人的诸多信息，但相互分割、标准不一，需要解决数据信息在政府部门间传递时的相互信任问题。

（二）提升政府管理和服务的效率。

推动跨部门数据共享和业务协同的目的是提升管理和服务效率，要尽量减少额外的环节和工作量。

（三）按需归集数据信息。

政务数据资源数据量大、价值密度低，根据企业和群众办事服务需要，按需归集数据信息，可减轻数据管理压力，将更多资源投入到政务服务能力提升上。

（四）增强数据信息防伪能力。

在实现数据共享共用的同时，必须提供数据防伪能力，实现数据的授权使用、不可篡改和可追溯。

（五）提高服务的稳定性。

政务服务数据共享必须稳定、可靠，不仅是在对数据的处理和交换方面，更在于整个系统对外服务的稳定性方面。

二、解决思路

区块链技术被认为是互联网的“信任基础设施”，其去中心化、不可篡改和可追溯，构筑了区块链的核心应用能力。去中心化意味着，在区块链网络中分布着众多的节点，节点与节点之间可以自由连接进行数据、资产、信息等的交换，无需通过第三方中心机构的认证。不可篡改基于区块链使用了密码学技术来保证区块链上的信息不被篡改，主要用到的是密码学中的哈希函数以及非对称加密。可追溯是指用“区块+链”的形式保存了从第一个区块开始的所有历史数据，后一个区块拥有前一个区块的哈希值，区块链上任一一条记录都可通过链式结构追溯到源头。这些特点，为解决政务服务在数据共享和业务协同方面面临的问题提供了新的方向。

（一）基于区块链平权共治的特性，构建去中心化的政务服务数据目录体系和认证使用机制（建立政务服务数据索引链，存放政务服务所需数据信息索引；建立政务服务业务协同链，记录审批服务中的数据共享和业务协同过程），以多元共建共享的原则按需归集数据，不仅方便跨部门数据互认互用，还可降低数据共享的运行成本，解决政务数据汇聚共享难的问题。

（二）为政务服务所需数据信息建立索引，将索引信息放在索引链上，可实现快速检索、定位，详细信息仍放在部门信息化系统的数据库中，按需调用，解决政务数据质量差、更新不及时的问题。

（三）基于区块链技术的不对称加密防篡改、可追溯的特点，对每个部门的数据块单独加密，分配独立的解密私钥，防止信息泄露，数据分散存储在网络中各个部门的数据库中，权责清晰，解决政务数据安全管控弱的问题。

（四）利用区块链智能合约和通证激励机制，建立数据自动交换和共享激励模型，量化部门共享数据的质量和价值，对政务服务数据提供者、参与者的贡献价值进行按时、按质、按量的确认，进一步推动数据资产化。

三、前期实现路径

区块链数据无法修改、撤销，在数据上链前要统一标准，确保数据质量。目前，国家已发布统一的电子证照库工程标准和30多个具体证照的数据标准，可首先从电子证照数据共享入手，建立政务服务数据共享区块链。

（一）建立电子证照目录索引链。

在区块链BaaS平台上建立电子证照目录索引链，各部门按照电子证照标准制作生成电子证照，将证照目录信息和访问地址上链，通过智能合约机制，提供给需要访问的其他部门。证照所有者（政务服务的申请人）可通过政务服务平台提供的区块链电子证照服务申领自己的电子证照，并生成密钥。

（二）电子证照数据加密共享。

当审批服务过程中，其他部门可通过索引链授权提供的访问地址读取证照信息。需要核验申请人提供的电子证照时，可通过密钥进行数据解密，获得这张证照信息的访问能力。

（三）电子证照的系统调用。

通过区块链BaaS平台的接口，基于政务服务区块链的各类业务应用系统在授权后，可以直接引用索引链上的证照目录数据，也可以调用索引链上的证照访问地址，或者其他自定义的数据信息。借助区块链BaaS平台的共识机制和智能合约，不同的场景可以选择不同的调用方式，无需再依托第三方认证来判定此证照及其来源是否真实合法有效。

（四）关联其他电子数据。

运用区块链技术进行电子证照归集、加密、使用，在逐步推广充分应用的条件下，通过业务协同链关联审批服务中过程中的其他电子数据，使电子数据在政务服务过程中使用的每一步记录都被留存，数据质量获得前所未有的强信任背书。