玉泉 砺道智库 2023-10-09 12:25 发表于北京

美国海军研究会10月出版的proceedings刊登戴维·阿尔曼的文章称，塞缪尔·亨廷顿(Samuel Huntington)在70年前表示，当时的海军过于专注于与其他海军在海上作战——他称其过于“马汉派”。他认为，海军“现在的目的不是获得制海权，而是利用其制海权来实现陆地霸权”。舰载机、两栖力量和海军火炮将成为海军实现战略影响的手段。

不幸的是，由于对历史的不完整解读以及数十年的大国和平使理念没有受到同行冲突的挑战，海军对岸上投射力量的关注使其误入歧途。海军需要一个面向21世纪的新战略理念。为了向全国讲述一个关于海军宗旨的引人入胜的故事，海军必须回归其根源：制海权。然而，这样做需要回到海军历史上的决定性事件：第二次世界大战。

战争胜利了，但如何胜利呢？

如果说战争中有什么值得吸取的教训的话，那就是个人的战斗很少是决定性的。相反，重要的是一个国家摧毁并摧毁敌人以生成、部署维持和武装部队的系统的能力。正如历史学家菲利普斯·奥布莱恩称，这些“超级战场”绵延数千英里，包括原材料、工厂、训练场和其他进入战场的系统。在此框架内，海军至关重要。

从这个角度来看，海军对二战胜利的贡献日益增长。在太平洋地区，海军陆战队不仅保卫盟军的补给线，而且还努力阻止日本这样做的能力。通过“跳岛战略”“确保前沿基础设施的安全，从根本上说是切断日军的兵力，同时更好地部署盟军以日本的攻击和日本的交通线。由于陆基飞机的航程有限，航空母舰为覆盖式的两栖部队提供了关键的空中掩护和打击能力。一旦前沿基地安全，陆基飞机就可以摧毁并释放航母部队以进行其他进攻行动。与此同时，潜艇不断攻击日本的战争能力。

在大西洋，没有必要确保前方岛屿基地的安全来攻击被占领的欧洲。陆基飞机已经可以覆盖入侵部队，因此海军的进攻贡献将仅限于为入侵部队提供护航、运输和炮火支援。但是，虽然是陆基空中力量粉碎了德国空军并削弱了国防军的机动性，但如果没有美国海军保卫的后勤列车，这些胜利就不可能实现。强大的盟军空军使用的大部分人员、物资和补给首先必须穿越大西洋。温斯顿·丘吉尔也许最好地解释了它的重要性，他写道：“大西洋战役是整个战争的主导因素。我们一刻也不能忘记，其他地方发生的一切，无论是陆地上、海上还是空中，最终都取决于其结果。”仅靠制海权永远无法赢得战争，但如果没有制海权，则可能会输掉战争。

总而言之，海军对胜利的贡献取决于具体情况。当军事形势需要时，例如在太平洋地区，海军会建立庞大的进攻部队来确保基地安全架构敌人发起战斗。当地理和军事形势允许其他军种更好时地面提供战斗力时，例如在欧洲，海军更多地发挥了支援作用。无论海军是主力军种还是辅助军种，所有行动都依赖于安全的海上交通线。

冷战时期的海军

在整个冷战期间，海军专注于维持在第二次世界大战期间为其带来荣耀和胜利的强大航母力量。大多数小型战斗舰——那些对保卫海上交通线至关重要的舰艇——都被封存、出售或报废。面对国防预算下降，海军将努力维持其核心进攻火力。

冷战的紧迫性也支持了海军的选择。朝鲜和越南的战争，更不用说其他潜在的冲突地区，凸显了能够在国际水域作战和向岸上投射力量的海军的效用。更广泛地说，苏联作为大陆强国的地位促使亨廷顿等分析人士认为，海军的目的是利用海洋影响陆地上的事件。

在冷战的大部分时间里，海军的重点是向岸上投射力量。值得注意的例外是埃尔莫·朱姆沃尔特上将1970年至1974年就任海军作战部长（CNO）期间。朱姆沃尔特分析了人员面临的问题，即消防平台的整体陈旧和崛起的陆军。朱姆沃尔特制定了一套新的优先事项，将海上航道的控制带确保核二次打击能力的第二位。他写道：“严重依赖海运是美国作为海上强国角色的一个组成部分它强调如果国家要存在，就绝对需要能够控制海洋。”虽然与现状相比有显著变化，但对制海权的强调是短暂的。

相反，一系列航母上将将海军重新调整为力量投射，并将海军作为进攻胜利的核心组成部分。1986年的海洋战略就是这一愿望的最终体现。“600艘舰艇海军”是预算战的一个强有力的目标，它将使海军能够将战斗带到苏联，并对和平时期的竞争、战争本身和冲突的结束产生有利的影响。8

冷战的结束只会增强海军岸上作战的倾向。数十年的中东行动受益于一支致力于海上打击行动和陆上支援部队的海军。但是，随着美国海军在沙漠中支持战争的舰艇和飞机的损耗，中国的军事力量先是缓慢而后而迅速地增长。

挑战

美国捍卫全球体系并从中受益。这一全球体系的前线位于第一岛链，其盟友和伙伴包括日本、台湾和菲律宾。

美国海军面临着众多挑战。它一直在努力获得现代化和能力改进所需的资金。与朱姆沃尔特时代一样，它面临着提康德罗加级导弹巡洋舰和俄亥俄级导弹弹道导弹潜艇等舰艇的整体淘汰。在过去的几十年里，它制定了多种部队设计和战略，但没有一个能够表现出来或被证明是持久的。海军一直在努力解释其目的。正如时任国会女议员伊莱恩·卢里亚（ElaineLuria）在接受采访时所说：“我实在无法鼓动我们需要继续扩大机队规模。事实是，我们确实需要弄清楚为什么我们需要这支舰队。”如果没有一个连贯的战略概念，就不清楚额外的资金将如何转化为更大的国家安全。

这不仅对海军来说是个问题，对美国的作战能力也是如此。正如海军在二战期间是重要军种一样，海军也会再次成为重要军种。美国必须将力量投射到数千英里之外，以保卫其前沿盟友，而可持续且大规模地做到这一点的唯一途径是通过海上。当美国利用海洋优势的能力受到挑战时，反击的重担落到了海军身上。空军可以提供火力，陆军可以占领陆地，但只有海军可以不断争夺海洋并利用它为国家谋福利。海军必须阐明其核心使命：制海权。

前进之路

阐述新战略概念的第一步是认识海军在战时的作用。尽管与中国的任何名义冲突都可能发生在太平洋地区，但战时太平洋战区对于现代冲突来说并不是一个糟糕的思维模型。存在根本区别。此外，美国发起两项战略进攻；今天，将面临战略防御状态。其次，日本在没有封锁盟军海上交通线方面犯了一个严重错误。尽管中国也可能犯了同样的错误，但其部队结构和著作表明其意图拦截盟军后勤列车。11在与中国的任何冲突中，美国将依靠其海军来确保其部队及其国防部的前沿补给。

对整个行动关键是海军确保部队前沿部署和保障的能力。一场战斗不太可能产生决定性的影响。相反，这将是一场以消耗主要力量的防御战。

确保制海权、保卫后勤列车、打海上战争应该对海军有吸引力。它需要许多有能力的军舰，受益于海军空中力量和航空母舰，并且是一项独特的海军任务。令人费解的是，海军并没有更强烈地主张扮演这样的角色。海军领导人需要向国会和美国人民讲述一个故事，强调海军在战时不可或缺的作用。

21世纪海军的故事

海军不应再谈“存在”、“威慑”和“全球公域”等陈词滥调，而应将其目标牢牢扎根于制海权。12海军领导人应该传达这样的信息：无论是在和平时期还是战争时期，海军的使命是确保美国能够将海洋用于自己的目的，并阻止敌人利用海洋。海军本身可能发挥着力量投射的作用，但其目的是确保美国及其盟友能够投射力量。为此，它必须控制海洋。

联合部队和美国盟国将依靠美国海军确保向前产生有意义的战斗力。其中包括空军，其轰炸机在没有燃料的情况下将难以升空，并且需要大量武器才能保持杀伤力。其中包括陆军和海军陆战队，如果没有海军后勤支持，他们就无法参加战斗或维持生计。它还包括海军的打击武器——导弹和鱼雷发射器——如果它们必须长途运输来重新武装和补给，那么它们的攻击力就会更加有限。美国的盟友同样将依靠海军来确保其军队和民用部门的维持。

实际上，这一任务体现在海军护送来自世界各地的船只前往第一岛链和第二岛链的前沿地点。这是一项充满挑战的使命。各类反舰导弹的扩散和持续监视技术使“车队”护航任务比以往任何时候都更具挑战性。解决方案可能存在于不同的构造中。但是，正如海军在之前的冲突中奋起应对挑战一样，今天它也可以再次这样做。有了明确的使命和明确的目的，海军就可以专注于采购和实验，以在战时取得成功。

海军是美国武装力量的重要组成部分，需要大量的和平时期开支来保证战时能力。支出增加意味着加强审查，以确保这些钱花得明智。正如亨廷顿所说，没有连贯战略概念的军种将很难为其事业找到支持。