美国财政部部长贝森特2026年5月29日在里根国家经济论坛上发表题为“While America Slept”的演讲，公开宣称经济安全就是国家安全，标志着美国战略逻辑的根本性转变。这一表态并非孤立事件——它与美国众议院军事委员会将重振国防工业基础列为2026年核心首要任务、美欧在普雷格里峰会及关键矿产战略伙伴关系框架下的联合行动，共同构成了一幅完整的战略图景：美国正在以安全优先为核心原则，全面重新设定国家机器。
这不是一届政府的选择，而是美国面对自身脆弱性与大国竞争压力的必然回应。以下将从理论框架、战略联盟、具体政策、全球后果与我国应对等维度，对这一重大历史性转变展开全面分析。
贝森特演讲的核心内容与逻辑，核心论点：效率被安全取代。贝森特演讲的核心理念凝练为一句话：美国长期以来沉睡不醒，把安逸与消费误认为力量与繁荣，过度注重效率却忽略韧性。他指出，美国两党共犯的一系列政策失误，包括允许我国加入WTO、过度信任以规则为基础的贸易体系能够约束非市场政策，导致了美国工业基础流失和对外国供应商的依赖。用贝森特的话说，“一个无法制造、开采、运输或储备自身所需物资的国家，实际上是在逐步将自己的力量和主权让渡给别人”。
这明确宣告：战后全球化所依赖的效率优先、分工最优原则，正在被安全优先、自主可控的生存逻辑所取代。
对我国的明确指向，虽然贝森特在演讲中设定了看似不拒绝对外联系的基调——这不意味着从世界退缩。恰恰相反，它意味着以更强大、更公平、更可持续的方式参与其中，但其核心矛头明确指向我国。贝森特列举了依赖竞争对手国供应关键原物料、资助与美国利益不一致的国家崛起、工业基础流失等问题，都将我国置于核心对立面。他特别指出，美国在关键矿物、电子制造和我国产业政策针对的多个关键行业方面，面临着减少对华依赖的巨大挑战。
这份演讲传递的核心信息是：美国已经认定我国是主要的战略竞争对手，经济竞争的胜负将直接决定国家安全与全球领导地位。经济安全即国家安全的逻辑重构，贝森特的论点建立在两个关键判断之上：一是安全压倒效率——拒绝在效率使国家暴露风险时崇拜效率；二是区分健康相互依存与危险过度依赖。美国无意与世界彻底脱钩，但会在信任盟友与危险依赖之间划出鲜明界限。这从根本上改变了贸易、产业与国家安全三者之间的传统关系——它们不再被割裂对待，而是被整合为统一的国家安全框架。这表明贝森特的演讲不是特朗普政府的孤立法令，而是美国国家安全战略的制度化表达。
美欧联盟体系的构建：普雷格里峰会及后续行动，跨大西洋围堵共识的形成。贝森特演讲并非单边主义的号角，而是美国全球同盟围堵战略的理论构建。普雷格里峰会的秘密磋商，将美欧联手直指中国高端制造业的具体议题推向前台。据报道，芯片、设备、医药、矿产、关键金属、电池、多晶硅、稀土等均已纳入安全审查范畴。
这种联合行动的规模由此可见：美欧已正式签署关键矿产战略伙伴关系备忘录，由28个发达经济体组成矿产版北约，以美国为核心，囊括德、法、英、意等欧盟主要国家。美国还与至少11个国家达成双边框架，共同投入超过500亿美元的专项基金，为非中国来源矿产供应商设立专属最低收购价与补贴。
俄罗斯卫星通讯社的分析指出，这一伙伴关系的建立是西方系统性战略的一部分，其目的就是为了减少在技术敏感领域对我国的依赖。
欧盟的两面性：战略配合与自我保护，欧盟在此次战略调整中扮演了双重角色。一方面，欧盟正积极推进涉华经济安全工具体系，计划更系统地使用进口配额和关税、扩大《外国补贴条例》的行业性适用范围，以及推进关键原材料的去风险。欧盟正在研究供应链多元化机制，倾向于要求企业至少拥有三个供应来源。
但另一方面，欧盟的战略选择充满内在矛盾。欧洲的工业生产成本飙升，传统制造企业外迁，新能源、人工智能等未来核心赛道又被外部产能赶超。大西洋彼岸的美方频频拿捏欧洲软肋，使得欧盟陷入离不开、赢不了、不敢断的尴尬境地。2026年一季度，欧盟对华货物贸易逆差达到980亿欧元，为2022年三季度以来的高点。欧盟既需要遏制我国的产业竞争，又离不开我国庞大的市场和稳定的供应链。
联盟的内在裂痕，美欧联盟的构建远非铁板一块。美国的目标是遏制我国、维护国防与高端制造的绝对优势；欧盟则更多是担忧供应链安全，希望拓展资源渠道、保持战略自主。西方人为打乱全球市场分工与供应体系会大幅增加成本，长期来看美国企业是否听命总统都要打问号。联盟的凝聚力正在减弱，美国的领导地位也因此面临挑战。
更值得玩味的是，2026年6月18日至19日欧盟首脑峰会的官方议程和联合声明中，全程严禁出现针对我国的关键词，所有针对性博弈均被包装成提升区域竞争力等模糊话术。这种嘴上避嫌认怂，手上刀刀见血的双面操作，既暴露了欧盟不敢彻底撕破脸的矛盾心态，也说明美欧联盟的内部协调远不如表面那般顺畅。
美国安全优先战略的实施路径，三条并行推进的战线，第一条战线：关税壁垒与进口限制。 贝森特演讲后，美国已对特定高级计算芯片征收25%的从价关税。同时，基于232调查，美国将关键矿产（包括钴、镍、稀土元素、镓、锗、锂等）列为国家安全管控对象，美国12种关键矿产完全依赖进口，29种进口依赖度超过50%。美国还通过近120亿美元金库计划战略储备，覆盖50种关键矿产，为民用与工业提供缓冲，以减少对华依赖。此外，美国还将药品供应链纳入安全审查，众议院“中国委员会”已召开听证会炒作“中国垄断美国药品市场”。
第二条战线：制造业回流与国内再工业化。 2026年3月，美国小企业管理局推出美国制造贷款担保计划，以90%的联邦担保鼓励制造业回归。美国众议院军事委员会将重振国防工业基础列为2026年首要任务，重点填补数十万国防制造岗位缺口，并彻底消除对国外关键矿产及核心材料的依赖。特朗普政府还签署行政令阻止国防承包商将股权回购和股息放在生产能力、创新和按时交付之前。
第三条战线：联盟体系的系统构建。 美国以友岸外包为核心原则，将关键矿产战略伙伴关系作为系统性对华遏制的一部分。对华盛顿而言，这是扩大与资源领域盟友协调并使其参与遏制我国的一种方式。这意味着，美国的战略不仅是自主防御，而是以安全共同体的名义，动员西方世界所有资源对我国进行系统性围堵。
战略特征：务实化的新门罗主义，有分析将特朗普政府的战略框架概括为新门罗主义：核心是掌控全球关键资源、供应链节点及航道，通过强化相关影响力提升美国国家安全与经济主导权。美国从资源、供应链、金融、国防等多维度推进，不仅推动全球经济体系向区域化、安全导向转型，也深刻重塑全球地缘政治格局，未来全球秩序的安全优先、区域分化特征将持续凸显。这一框架既有门罗主义排他霸权的传统基因，又融入了特朗普式的务实主义，将安全边界从西半球扩展至全球关键产业节点。
值得注意的是，虽然美国战略明确锁定我国为头号战略竞争者，但并非追求全面脱钩。美国的策略是选择性脱钩，在敏感领域彻底切割，在非敏感领域维持有管理的合作。这是一种高度理性且危险的博弈策略，意图在最大限度削弱竞争对手的同时，避免美国自身遭受不可承受的冲击。
全球体系的深远影响与可持续性评估，对全球经济体系的冲击，这种安全压倒效率的范式转换将带来深远的全球影响：成本层面的冲击——强制去风险化和友岸外包将导致短期内成本飙升、产能不足和通胀压力，中长期则侵蚀全球分工深度和整体效率。标准壁垒等技术性贸易障碍将变相抬高我国产品准入门槛，迫使我国企业投入巨资改造生产工艺。
体系层面的分裂——全球贸易与供应链从效率驱动的一体化转向安全驱动的区域化。然而，美国频繁将美元作为制裁工具，反而推动部分国家降低美元依赖，使金融霸权面临自我削弱的悖论。美国推动供应链重构的转换成本可能过高，战略落地将面临现实约束。
最致命的悖论，美国要建的是依赖高度补贴的非市场化产业，在关键矿产领域别说3—5年，10年内没人能与我国竞争，这意味着美国围堵我国的行动，可能反过来加剧美国自身长期的结构性劣势。
可持续性约束与内在矛盾，这一战略的可持续性面临三大内部约束：其一，财政约束。美国国债已突破34万亿美元，利息支出超过国防预算。500亿美元的矿产补贴、120亿美元的金库计划、小企业贷款担保以及1.5万亿美元国防预算的累加，将在财政上形成巨大压力。美国的再工业化计划高度依赖联邦补贴，这种模式在经济繁荣时可行，一旦出现衰退，财政紧缩将直接冲击战略执行。
其二，盟友体系的内在张力。欧盟自身正面临能源成本高企和产业竞争力下滑的困境，其天然气价格较美国高出4—5倍，电力价格较中、美均高出数倍。德、法等国的高端制造业出口严重依赖我国市场，在选边站队时必然首鼠两端。我国在锂、钴加工占比70%—75%，稀土与电池级石墨精炼占比超90%，这种现实依赖让欧盟不可能无底线配合美国。
其三，国内政治周期的不确定性。特朗普政府的经济安全议程高度依赖总统行政权力推进，一旦政权更迭，政策可能面临重大调整。这种政策摇摆将增加企业投资的不确定性，削弱长期战略的执行效果。
中美竞争的新格局，从更宏观的视角看，美国安全优先战略的出台，标志着中美竞争进入新阶段。这不是短期的贸易摩擦或技术封锁，而是一场围绕全球产业命脉的持久战。
2025年11月特朗普与习近平的北京峰会虽然达成了部分协议，但正如贝森特所承认的，两国之间的经济和战略对峙已被重新确认。中美双方正在试探对方的底线，寻找新的利益边界。
对我国而言，战略处境正在变得更加严峻。数据显示，仅2025年9月一次行动，就有23家我国企业被列入美国实体清单，累计被列实体已超千家。美国对先进半导体、关键矿产、药品等领域的管控层层加码，意在切断我国参与全球高端产业循环的关键节点。
然而，美国的战略同样面临深刻的困境。我国的分工地位是市场与经济规律的产物，强行重建供应链只会大幅增加成本。在锂、钴、稀土等关键矿产加工领域，我国拥有美国短期内无法撼动的全产业链优势。美国所谓安全优先的战略，本质上是试图用政治意志强行改写市场逻辑，历史经验表明这种尝试往往代价高昂且充满不确定性。
贝森特站在里根总统图书馆——冷战胜利者的精神地标——宣告美国进入安全优先时代，本身具有深刻的象征意义。美国不再满足于赢得冷战，而是试图用同样的逻辑赢下与我国的竞争。
经济安全就是国家安全这句话，以最简练的方式宣告了美国战略逻辑的根本转变。它意味着美国的运作方式已经发生了真正且不可逆的改变——这不应被视作一届政府的行为，而是代表了美国在国家战略层面上的历史性转向。
全球秩序正在经历冷战结束以来最深刻的变革。其核心特征是安全优先于效率、区域化取代全球一体化。在这一历史进程中，大国正在做出相似的安全优先选择——这不仅是对过去全球化模式的反思，更是对未来世界格局的战略布局。在这场关乎全球产业命脉的持久战中，任何单一方的胜利都不可能是轻松的，这场博弈的最终走向，将深刻影响未来数十年的世界格局。
