澡花一朵朵，想法一堆堆。
今天，小澡哥从管理思想史的角度给大家谈谈行政（Administration）和管理（Management）的关系。
1. 行政与管理融合发展
19世纪末到20世纪40年代，是管理思想史发展的早期阶段。这一时期的行政（Administration）和管理（Management）处于融合发展时期。在早期的管理思想家那里，除了泰勒之外，人们较多使用administrator而非manager来指管理者，用administration而不是management来指管理。比如，工商管理硕士（MBA）、公共管理硕士（MPA）中的管理都是administration。
这一时期的行政研究属于传统公共行政学时期。1887年，威尔逊发表在《政治科学季刊》的《行政研究》一文被认为是行政学研究的开山之作。1936年，怀特的《行政学导论》是世界各国公认的第一本大学行政学教科书。同一时期的管理学并未得到大学研究者的重视，更没有出现成体系的管理（学）大学教科书。
这一时期公共行政学的主题是“政治与行政二分”。马克斯·韦伯提出的“科层制”主要是解释国家层面的行政，而不是企业层面。法约尔的《工业管理与一般管理》（Administration industrielle et générale）的书名使用的是Administration。古利克和厄威克的《行政科学论文集》（Papers on the science of administration）中的“行政原则”也是管理的一般原则。当然，这里的the science of administration和战后兴起的“管理科学”不是一回事，只能翻译成“行政科学”。
1946年，赫伯特·西蒙在《公共行政评论》发表《行政谚语》（The Proverbs of Administration），来批评传统行政学的“行政原则”（或管理原则）。1947年，西蒙出版代表作《管理行为》（Administrative Behavior），也可以翻译为《行政行为》。这些都说明当时西蒙仍然在用administration而不是management来指管理。
2. 把管理从行政学中剥离出来
二战结束到20世纪70年代，是管理思想蓬勃发展的时代，也是哈罗德·孔茨所说的“管理理论的丛林”的时代。这一时期，普通管理学作为一个独立的研究领域开始登上历史的舞台。普通管理学具有跨学科、交叉性、边缘性的特征。这一时期，公共行政学成为管理学的次级学科。
20世纪40年代，达尔和西蒙关于“公共行政学如何成为科学”的争论以及西蒙和沃尔多的争论（简称“西沃之争”）导致了公共行政学的“身份危机”。西蒙和沃尔多是公共行政学发展史上的两个关键人物。可以说，如果没有西蒙，公共行政学就不知道如何一步步地向前迈进；如果没有沃尔多，公共行政学就不知道该朝哪一个方向迈进。公共行政学的“身份危机”开始凸显出管理（Management）与行政（Administration）的差异，二者分别属于不同的学科。
这一时期，研究者们主张采用新的把各种公私制度、组织进行研究的统一的认识论。20世纪50年代，康奈尔大学创建了工商和公共行政（Business & Public Administration）学院，标志着管理作为一门学科的兴起。随后几年，美国出现了三种模式的普通管理学院。其中最单纯的模式是行政科学学院，只授予行政学或管理学的硕士学位。其次是管理学院，公共行政学是学位项目中的次级科目。这种模式的管理学院隐含的哲学思想是：对商业有利的也是对政府有利的。第三种模式是集工商管理（Business Administration）和公共行政（Public Administration）于一身的管理学院。这种学院通常给所有的学生提供公共的核心课程，下设公共行政系。
1954年，彼得·德鲁克出版代表作《管理的实践》。德鲁克认为，他创建了管理（Management）这门学科，《管理的实践》的出版标志着管理学（Management）的诞生，但是这一说法并没有得到学术界的认可。
20世纪60年代和70年代早期，普通管理学的概念特别时髦。学者们开始建立一种普通管理学，他们极为重视管理的跨学科性质。塞尔（Wallace Sayre）认为，“公共管理与私人管理在所有不重要的方面是大体类同的。”公共行政学（Public Administration）开始成为管理这个大领域下面的一个分支。
3. 公共管理的兴起区分行政与管理
20世纪70年代末到21世纪初期，管理主义路径通过对传统公共行政的批判以及对市场化、管理主义的倡导，一方面促使公共行政向公共管理转变，另一方面指导了世界各国的政府改革实践，推动了政府的民营化过程、政府再造以及企业家政府的重塑，使政府面貌发生了巨大改变。
管理研究为推动公共行政学（Public Administration）的发展提供了新的方法论。管理主义公共行政学的核心思想是解决企业的管理思路，通过重塑政府的奖惩措施乃至创造政府内部的激励机制，改变政府部门做多做少都一样的缺点，使公务圆的积极性真正被调动起来，并辅之以科学化的管理工具与决策化工具，从而真正提升政府部门的效率。比如：引入市场竞争机制，民营化，政府再造，企业家政府，等等。
自从20世纪80年代以来，公共管理（Public Management）逐渐脱离公共行政（Public Administration），成为一个新的研究领域。公共管理研究者们开始关注政府治理工具、公共部门战略管理、公共部门人力资源管理、公共部门目标管理、公共部门绩效管理、公共部门全面质量管理、公共危机管理、第三部门管理、公共管理伦理等新的研究领域，逐步建立公共管理学术共同体。从此，学者们开始关注行政与管理之间的差异。
公共管理学者认为，行政（administration）在本质上涉及执行指令和服务，而管理（management）涉及的首先是实现结果，其次是管理者要对达成的结果承担个人责任。公共行政关注的是程序，是如何把政策转化为行动，以及机关管理。公共管理不仅包括公共行政，还设计组织怎样以效率最大化的方式实现目标，以及对结果负责。
上个世纪初，人们更多的是用administrator而非manager来指管理者，现在manager的使用地更为普遍，可能只有微软的windows系统仍坚持用administrator来指代“管理员”。从“行政官员”到“管理者”的转变，意味着任职者必须改变看待或履行职务的方式，意味着上级期望的改变，意味着要为结果的实现承担个人责任。
