财务管理入门01|古代财务起源及沿革

      春秋以至秦汉,在会计原则、法律、方法方面均有所发展。孔子提出了中国最早的会计原则:“会计当而已矣”,意思是会计要平衡、真实、准确。战国时期,中国出现了最早的封建法典《法经》,其中就包含“会计”方面的内容,如在会计簿书写真实性和保管方面,规定会计簿书如果丢失,错讹,与被盗数额同罪;在会计凭证和印鉴方面,规定券契如有伪造,更改,重者与盗贼同罪论处。


       秦汉时期为太府寺,长官为治粟内史(即大农令、大司农),是财政经济的主管官,后逐渐演变为专掌国家仓廪或劝课农桑之官。秦汉时期所置掌管谷食钱货的官吏,为九卿之一。汉初沿袭。

     《汉书·百官公卿表》:“治粟内史,秦官,掌谷货,有两丞。


       景帝(刘启)后元元年(前143)更名大农令,武帝 (刘彻)太初元年(前104)更名大司农。属官有太仓、均输、平准、都内、籍田五令丞,斡官、铁市两长丞。上有丞相、御史大夫、太尉,合称三公。

       中央财政在九卿官式时财政管理中,钱财货币谷粮由太府寺卿即大司农掌管。而其他财务如服饰衣物、宝货珍贵等特殊财务由少府寺管理,隋代此官改为少府监,不设寺,到明代废除。


       魏晋南北朝时为度支,是掌管全国财赋的统计与支调的部门机构。三国时期,曹魏军屯的编制,以营为生产单位,其上为度支都尉、度支校尉、度支中郞将。度支中郞将亦隶于大司农。魏文帝设度支尚书寺,晋及南朝宋、齐、北朝北魏、北齐均设度支尚书,领度支,金部,仓部,起部四曹。

        接下来度支就逐渐演变为后来历代王朝的一大财务部门——户部。度支一部,后隋初沿之,隋文帝开皇三年改称民部,为当时三省六部制的六部尚书之一。


        唐初避太宗李世民讳,改民部为户部。

        户部起源源先于秦《周庄》记载此职为“地官大司徒”;秦为“治粟内使”,两汉称“大农令”和“尚书民曹”,三国至唐称“度支”“左民”“右民”等。

        唐永徽年初因避讳太宗皇帝世民名讳改称“户部”,五代至清光绪末年,改“户部”为“度支部”,管田赋,关税,厘金,公债,货币及银行等。

        户部,相当于今日的财政部。其长官为户部尚书,即现今的财政部长。

        而户部起源于周代官制中的的地官,汉成帝置尚书五人,其三曰民曹,主吏人上书事。晋初省之,太康中又置,后历代沿称。

        唐代户部一般设有尚书一人,正三品;侍郎二人,正四品下。掌天下土地、人民、钱谷之政、贡赋之差。其属有四:一曰户部,二曰度支,三曰金部,四曰仓部。 户部巡官二人,主事四人;主事二人;金部主事三人;仓部主事三人。龙朔年间曾改户部曰司元,度支曰司度,金部曰司珍,仓部曰司庾。天宝十一载改金部曰司金,仓部曰司储。

        明清时期户部掌全国疆土、田地 、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。其内部办理政务按地区分工,下设各司。各司除掌核本省钱粮外,亦兼管其他衙门的部分庶务,职责多有交叉。例如清代户部总的执掌是管理全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷、财政等事宜,其机构按地区划分为江南、浙江、江西、福建、湖南、山东、山西、河南、陕西、四川、广东、广西、云南、贵州等14个清吏司,并设有八旗俸饷处、现审处、饭银处、捐纳处、内仓等机构,办理八旗俸饷、捐输等事。其部内的行政事务则由南、北档房、司务厅、督催所、当月处、监印处分别管理。隶于户部的机构还有掌铸钱的钱法堂及宝泉局;掌库藏的户部三库;掌仓储及漕务的仓场衙门。



         光绪三十二年(公元1906年),清政府宣布“仿行宪政”,进行官制改革,将户部改为度支部,并将财政部并入。户部遂废。

        1911年即宣统三年,武昌起义,各省响应,财政事宜交咨议局办理,不久即改为财政部,随后继续发展, 功能逐步完善。

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