著书缘由：
1.政治，乃文化体系中一要目。辛亥前后，由于革命宣传的需要，把秦以后传统政治，用“专制黑暗”一笔抹杀，因为对传统政治有忽视，所以加深了对传统文化的误解。是故，要客观地检讨中国文化，便应检讨传统政治。
2.政治制度，需要与人事相配合，才能发生作用。辛亥前后，人们的心中常有误区，以为建立好制度，人事便自动会随着制度而转变，于是只想着将外国的制度模仿抄袭。殊不知，制度是随人事而变的，旁人的制度随着他们的人事而变，我们还得追随而变，何等愚蠢。因此，要了解自己本土的传统，才能将制度的作用发挥出来。
按：过去看到一些讨论古代政治的文章，它们在对历史事件进行总结时，动辄就说什么“腐朽没落的统治阶级”、“封建士大夫的历史局限性”、“唯心主义观点”等等，套路化的表达非常多。诚然，古代政治中确实有很多迷信落后的成分，但每个朝代所要面临的社会文化背景、权力运行结构、国家资源储备都不相同，当统治者的决策失败时，一个“专制黑暗”是无法概括所有情况的。或许很多人也没有能力去分析政治得失，只是掌握了一套品评政治的万能公式，虽然这套公式有时会失于笼统粗率，但很难挑出错来，就算真有人较真，也可以骂他是保守主义者、骂他是封建文化的卫道士，那么自然就占据了真理的高地，如此一来，又何必细究事实的真相呢？
讨论政治的两个方面：
1.人事
2.制度（本书重点）
讨论制度的七个难点：
1.讨论一代的制度，必须精熟一代的人事，否则制度只是枯燥的条文。
2.任何一项制度，都不是孤立存在的，所以必须明确制度与制度之间的关系。
3.讨论一项制度，必须明确其渊源与流变，如此才能把握真相。
4.讨论一项制度，必须明确这种制度在创立之时，究竟出于怎样实际的需要和内在的用意，不能仅凭异代人的主观意见和悬空推论来揣测一种制度。
5.讨论一种制度的得失，必须了解这一制度在实施过程中的各方意见。后代人不能单凭自己所处的环境和需要来批评历史上的各项制度，不能以时代意见抹杀历史意见。
6.讨论一项制度，既应重视其“时代性”，又该重视其“地域性”。
7.政治只是文化中的一个项目，我们必须了解某一国家或某一民族的全部历史文化意义，才能就“政治”这一项目来讨论其意义与效用。
讨论制度的四个范围：
1.政府职权的分配。这一项内容，讨论政府的组织法。
2.考试与选举。这一项内容，意在政府与社会中间打通一条道路，好让社会在某种条件下能够掌握政治、预闻政治、运用政治。此为中国政治制度最根本问题之所在，讨论的是政府的产生。
3.赋税制度。这一项内容，讨论的是政府如何处理财政经济（养育政府的力量）。
4.国防与兵役制度。这一项内容，讨论的是保卫政府的力量。
