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阅读《他乡之税》
2004 年 6 月 9 日，紧挨平城镇的五家堡乡小学内热闹非常，政府正在发放粮食直补。不过不多时就有人争论起来，进而很多农民拒绝领补贴。事情源于土地面积。该村费改税前确定的计税面积为 2 640 亩，而 2003 年村干部收农业税时给部分农户增加了面积，并多收了农业税，现在，这些农民要求按增加后的计税面积发放粮食补贴。不久县介入调查，但直到 6 月底，还有 50 多户农民拒绝领补贴，镇政府只好把未发出去的 14 087 元补贴退回财政专户。
征税就高，发补贴就降，而且差额巨大，人们当然不答应。镇政府没办法，只好向财政局申请按 2003 年实际向农民核实的征税面积 4 137 亩进行核算直补资金。
中年人嘴里并不经常提到“天理奉道”，他们更在意的是小麦价格和孩子学费。当干部上门收税时，大多数人都商量道：“能不能少点？今年收成不好。”当然大多都交上了。当乡村间有传闻谁家和干部关系好， 5 亩地按 3 亩纳税时，大家多是骂上几句。在他们心中，“公平”的概念多是围绕着家庭及个人利益的，而之外除了市场就是“公家”。
在镇干部们眼中，南村的问题主要是“两委”班子（村委和党委）对立，内耗严重；村务、财务公开不规范，群众反映大。北村则是村党支部书记工作不过硬，形同虚设，新旧班子存在矛盾，旧班子不给新班子交账务，新班子不承认旧班子的有关账务，致使村里工作不能有效开展。
对于南村，镇政府希望多对两委班子内部人员进行协调，并申请检察机关处理村内财务不规范问题。至于北村，镇党委免去该村党支部书记职务，从镇机关选派了一名镇干部担任北村党支部书记。
在热烈拥抱免除农业税的同时，乡村干部和农民却多少有点无所适从了乡镇运转和发展如何保障，村庄公共建设资金怎么解决，农民怎样能团结起来抗拒市场风险新旧矛盾虽有大缓解，但仍不断追问着人们。
玉米枸杞价格跌了，养牛投入大回报少，有的干脆塌了，葵花生病减产，你说农民手里怎么有钱来消费呢？市场能不萎缩吗？！”主街上很多买卖人都这样说，“再加上年轻能动的都进城打工了，这些消费主力跑了，你指望家里节省的老头老太太消费什么呢！”
反方人数不多，以曾经镇上最大的糖业烟酒铺子老板温庆怀为领头。他并不否认上边的现实，但不认可市场萎缩，他觉得关键在观念，不能总抱着糖业烟酒不放，要把钱投资到一些利更大的“暗”的方面
温庆怀所说的“暗”的方面其实也瞒不住大家，那是个实物资本转化为金融资本的过程：通常从农民手里收购玉米的小贩把玉米卖给大企业，企业总不可能马上给现钱，但小贩们等着钱再去收购，不能断，于是温庆怀就把企业给小贩的欠条拿上，他自己先给小贩钱，当然这个钱比企业的价格要低一点，就是温庆怀的利润。最终企业把钱直接给温庆怀就成了。这类似于一种票据抵押，不过多数人没他这个实力与眼光。
上进的干部可以分到好工作，有的拍马也能得到。乡镇里的工作也有三六九等了，像财政所、税务所、办公室就是最好的了，有利益又有服装啊别的啊，我就是在大阳庄兼任三年支书干得不错，粮食收成好，浇水也没耽误，让书记牛强调在财政所，不然他能这样对你吗？
2005 年 12 月 31 日晚，平城一群人坐在一起吃酒。刚入席，张老师就问起一位镇副书记（也是自己的学生）买税的事。这位副书记说：“天津、北京、上海、深圳，全国各地哪儿都能买到。联合国安南那儿要有税的话，也能给买回来啊！”众人大笑。
其一， 2003 年平城干部有 3 个月没发工资，而当年本镇的财政收入高达 346 万元，所有在编干部的全年工资也才 50 多万元，怎么 300 多万元的收入还发不出工资来呢？！
不少干部难以理解，其实这两大问题都由买税引发，结果是“税收完成了，但日子更不好过，外债也越来越大，税还不得不继续买”。几年的买税旋涡渐渐呈现，而平城镇现在却深陷其中，难以自拔。
如果一个乡镇选择了买税，而且上级任务大于实际税源，那么在任务不变的情况下，随着买税市场成本的抬高，乡镇只有一条出路超买，即越来越多去买，以尽量弥补亏空，甚至带来盈余。
自从 2004 年后引入几个企业后，注册在本地，为本镇引来的这些企业就名正言顺了，而这些税直接算平城的。这多是因为税务机构检查得紧了，如同上边工商局干部所说的“必须注册在这，税务局交税要看执照，执照不在这里的不属于这里的交税范围”。变引税为实质性的引资，让财政经济走上正轨。
一旦乡镇决定买税，就有了买税成本，负债在所难免，而只要买税持续几年，乡镇财务随之陷入旋涡几乎成为必然。这时，看似高额的税收收入其实可用的却不多，有时干部工资都无法保障，其余的乡村公益事业就更无力或无暇顾及。
为实现财政收入的快速增长，一些地方使出了浑身解数，有的基层政府采取了“倒算账”的办法向税务部门压任务。记者在基层采访时也发现，有些村庄竟然出现了举债交税的咄咄怪事。除此以外，想方设法拉税、引税甚至骗税的现象也时有发生。
现在农业税不收了，主要工作一个是引税，再一个关键是想引一些项目。现在是高耗能、重污染。企业引回来以后，一个是高耗能企业不行，污染重以后也不行。这样的污染在沿海地区可能不行，但咱们这儿也许行，因为标准低。高耗能企业主要是断电非常厉害，铝厂全是用电的。
省政府在出台“乡财县管”文件时先表扬了乡镇财政的成绩，又指出了问题和新情况：乡镇财政所建立以来，对促进乡镇经济和社会事业发展，巩固农村基层政权建设发挥了重要作用，但目前乡镇经济基础薄弱、财政供养人口失控、农村公共产品和服务严重短缺，城乡发展差别日益扩大，特别是全面免征农业税后，乡镇财政的管理职能将发生根本变化，确保乡镇基本支出需要，建立覆盖乡村的公共财政制度十分迫切，现行乡镇财政管理体制已经不能适应新形势需要，改革势在必行。
