党支部领办合作社的三条具体路径

党支部领办合作社这一经营模式是由贵州省安顺市塘约村在2014年率先提出的。2014年夏,塘约村遭遇暴雨,灾后村党支部选择成立合作社,把村民重新组织,集中零散地块,全村走抱团发展、集体共富道路,两年实现了脱贫。2016年,王宏甲在其出版的《塘约道路》中认为党领办合作社是落实党的组织制度的基石,自此,党支部领办合作社开始被探索研究。2017年4月,毕节市制定《学习借鉴“塘约经验”助推“大扶贫”战略的实施意见》及7个配套政策措施,选择350个村开展创办“村社一体”合作社试点,推动“村、社、民”三方抱团发展、合作共赢。同月,山东省烟台市下发文件,要求全市党组织把学习借鉴《塘约道路》作为“两学一做”学习教育的内容,并选择经济基础较好的11个村先行试点,2018年6月选择100个村开展示范。2019年,山东省委组织部出台《推动村党组织领办合作社工作的指导意见》,要求到2022年底,党支部领办合作社要覆盖全省40%以上的行政村。2019年10月,毕节市委、市政府制定出台《关于深入学习“塘约经验”推进党支部领办村集体合作社助推脱贫攻坚的实施方案》,在全市推进党支部领办村集体合作社,2020年3月接着出台《毕节市党支部领办村集体合作社运行管理办法(试行)》,结合农村集体产权制度改革有关要求,进一步明确党组织领办集体合作社的类型、组织架构、入股方式、收益分配、组建流程、管理方式、经营模式、扶持政策、风险防控和组织保障等,推动党组织领办集体合作社规范运行,全市党组织领办集体合作社7229个,覆盖所有行政村。至此,党支部领办合作社开始了较为广泛的实践。

党支部领办合作社在发展过程中,各地结合自身实际,探索出了不同的发展模式:

塘约模式:塘约模式可概括为“村社一体”、合股联营。村社一体,指的是合作社可以统一调度村内各方面的资源,统一进行经营和管理,统一进行利益分配。合股联营则是这种统一的具体表现形式,即村民将自己具有权益的资源入股合作社,并按入股获得分红。合作社采取“党组织+合作社+公司+农户”的发展模式,鼓励村民以土地、资金入股合作社,并按照一定比例利润分成,实现村集体、合作社、农户三方共赢。

在运营管理上,塘约村采用现代企业管理模式,制定了一系列围绕合作社主干制度的辅助措施。构建经营服务平台,让合作社下设的土地流转中心、股份合作中心、金融服务中心、营销信息中心、综合培训中心、权益保障中心形成“1平台+6中心”一体化服务体系,有效集中利用资源,降低个体市场风险。建立“七统一”发展机制,实行土地统一规划,产品统一种植销售,资金统一使用管理,村务财务统一核算,干部统一使用,美丽乡村统一规划建设,全村酒席统一办理,高效管理和配置资源。在合作社内组建运输公司、劳动输出公司、妇女创业联合会和建筑公司等经营实体,按照现代生产要素进行利润分配。

在收益分配上,合作社年终结算,扣除生产成本和劳务支出,其纯利润按三三四制再分配,即合作社提留30%,作为公积金,用于再生产;村集体提留30%,作为公益金,用于村集体公益事业;剩余40%按照村民入社土地亩数再分配。塘约村村民收入主要有两大块,一是劳务性收入,占总收入的80%;财产性收入,占20%,主要是地租收入,合作社按耕地肥瘦好坏付给村民每亩300至700元返租承包地费。

毕节模式:毕节模式是在总结“村社一体”合作社经验做法的基础上,实现“两类合作社”一起领、一起办,即明确党组织领办集体合作社包括村集体股份经济合作社和农民专业合作社。

在合作社管理上强调县乡的统筹协调服务监管作用。在县级层面,把发展壮大村级集体经济纳入县域经济发展布局,以县为单位制定村级集体经济发展规划,引导村集体合作社围绕县域主导产业及其衍生产业选择发展路子,配套村集体合作社县领导联系指导、县直单位、金融机构“联建共管”,考核同步、责任共担机制。在乡镇层面,按照“以强带弱、产业联合”等方式,建立乡镇党委领办的合作社联合社,组织区域内合作社开展多领域、多方式联营合作,统筹为各村合作社安排资金、提供服务。

在收益分配上建立“2:1:7”分配机制,纯收益20%作为公积金,留存发展;10%奖励分配合作社管理人员;70%按股分红,实现各方“利益共享、风险共担”。同时注重奖励和激励相结合,将村干部和经营管理人员报酬同党组织领办集体合作社的发展绩效挂钩,鼓励符合条件的地方运用市场机制,实施股权激励、分红、绩效等中长期激励机制。市级财政每年拿出1000万元专项资金激励扶持党支部领办的集体合作社,持续推进党组织领办集体合作社发展壮大。

烟台模式:烟台模式的特点是实行村社分离,由农村集体产权制度改革后成立的股份经济合作社代表村集体注册成立农民专业合作社,党支部组织村集体和群众以土地、资金、劳动力入股,明晰村集体与入社群众股权,建立集体和群众经济利益共同体。

在合作社管理上,突出章程统一审核和项目统一论证。村党支部参照农民专业合作社示范章程制定符合本村特点的章程,报乡镇街道审核。乡镇街道安排专人组成审核小组,对章程逐项审核把关,通过后召开成员(代表)大会表决。县乡分别组建项目评审专家库,主要有相关职能部门负责人、业务科室负责人、党支部领办合作社示范村党支部书记及社会专业人士组成,乡镇组织召开项目论证会议,从专家库中邀请专家进行全面评估,未通过评估不得立项。

在收益分配上,主要分为村集体、入社群众、合作社自留资金三部分,具体分配比例在规定范围内自行协商。以烟台市莱山区解甲庄街道丁家夼村为例,合作社从当年盈余中提取10%作为公积金用于扩大生产经营、弥补亏损或者转为成员出资;提取10%作为公益金用于成员技术培训、教育文化、福利事业和生活上互助互济;剩余80%按照集体和群众入股比例进行分红。

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