路市场”
“马路市场”、流动摊贩、占道经营一直是城市管理的难题。近年来，我市在创建全国文明城市过程中，加大了对农贸市场的整治力度，结合城中村改造、违法建设拆除等工作，先后规划建设和改造了一批农贸市场、便民市场，既方便了群众生产生活，也改善了城市环境、提升了城市形象。
如何避免“马路市场”等问题的反弹？《日照市城市管理条例》从正反两个方面进行了规定，并为执法提供了明确依据。《条例》第二十六条规定：“按照统筹规划、合理布局、节约用地、方便群众的原则建设农贸市场，配套建设停车、排水、公厕、垃圾收运、消防等设施，保持消防通道畅通。禁止擅自占用城市道路及两侧、公共场所、城市绿地摆摊设点，摊贩应当进入农贸市场、便民市场等场所经营。市场管理机构应当预留摊位，为农副产品季节性销售、临时摊贩摆摊经营、自产自销提供方便。”
《条例》第九十九条规定：“擅自占用城市道路及两侧、公共场所、城市绿地摆摊设点的，由综合行政执法部门责令改正；拒不改正的，对其经营的物品以及专门用于从事经营活动的工具等，可以采取查封或者扣押等强制措施，依法没收其违法所得，并处五千元以下罚款。”
何整治
本期话题:曾几何时,原本清洁畅通的道路,从早到晚一下子变成了叫卖吵闹、车水马龙的马路市场,本来就很狭窄的机动车道和人行道上,摆满了各种小摊和乱停乱放的车辆。由于缺乏管理,一些摊贩的秤不准,有缺斤少两现象,果皮、烂菜叶随地可见,路上车多、人多,经常有小偷出没。那么小摊点何以摆上大马路?对此,你有什么看法?
凌秀香:我市占道摆摊现象很严重,已经到了不容忽视的地步。究其原因有三:因生计所迫,一些市民不得不做些小本生意、摆小摊。而有关部门规划的买卖场所容量小,只好在街道上搭个简易的摊点;有的商贩是为了逃税来个流动摊点,和收税人员玩起“游击战”;有关部门惩治管理力度不够,导致占道摊点层出不穷。占道摊点不但影响市容市貌,影响交通秩序、埋下很大的安全隐患,而且严重污染环境,收摊后留下一片狼藉。
黄青山:我认为在道路上摆摊,一是堵塞交通,影响交通安全;二是小摊小贩在路边摆摊,烂菜叶、瓜果皮随地乱扔,脏水满地,不卫生,与创建文明卫生城市格格不入。现在的情况是,当城管人员来
了,他们就收敛一些;待城管人员一走,又故态复萌。当然,小摊小贩也为生计所迫,不得已而为之。我想,要改变这种现象,一是加强宣传,动之以情,晓之以理,让他们明白在路边摆摊的害处以及由此造成的不文明行为,是为大家所不齿的;二是创造条件,为小摊小贩提供良好的经营场地和环境;三是加强管理,持之以恒。只有这样,才能去掉马路市场这个“毒瘤”。
吴俸学:我认为要根治占道经营现象需从四方面入手:一是规范市场管理,划定某一特定区域给自谋职业者从商经商,弥补商贸市场容量不足的缺口;二是政府建章立制,建立和完善各种惩罚条例,使市场、城建管理步入法治轨道,工商、城管、市场服务中心明确权责,联合执法统一管理,坚决取缔受本位主义、部门利益驱动的各自为政,利益自家兜揽,责任外推的无序无为扯皮管理模式;三是增强执法的公平、公正、透明度,将市场管理纳入纪检、社会和公众的监督;四是法治管理与人性化执法相结合,对严重影响市容市貌的摊铺坚决取缔,对有存在合理性的小巷便民摊铺应因势利导,整改处理。
陆杰:占道经营的小摊点大多由下岗职工、城区附近的村民以及外来务工人员经营,它之所以能够广泛地存在,一方面是因为生活所迫,另一方面还因其便民利民的特点而受到消费者欢迎。从这个意义上来讲,它的存在具有一定的合理性。但是,小摊点占道经营,毕竟影响了交通秩序、损害了城市形象,需要加以治理和规范。而在治理、
规范的过程中,应该努力做到人性化和合理化。人性化,就是要加大对社会困难弱势群体的扶持力度,切实树立以民为本的思想,更新执法理念,拓宽培训就业渠道,鼓励他们创业改行,入市经营,从根本上解决他们的生活和就业问题;合理化,就是要加强职能部门之间的交流协作,严格按照市场经济规律办事,坚持先疏后堵、标本兼治的原则,引导这些小摊贩进市场经营。
金绣球:城市建设和管理,重在管理。小摊点摆上大马路,则是城市管理缺失的真实体现。既然我们引导农民进城入谷,提倡农民自由创业,那么,我们至少应该为进城者提供一个赖以生活、能够就业的平台,否则我们的引导和提倡就会变成政府言而无信的坏事,而小摊点则是城市发展初级阶段不少进城者的最佳选择。虽然小摊点能解决不少农民的进城务工问题、生存生活问题,甚至是社会稳定问题,但其夹杂的缺斤少两、乱丢垃圾等问题客观存在并被人诟病。之所以这样,缺少管理制度的约束是主要原因。如果这些小摊点拥有合法的身份,能在划定的范围内许可经营,在享有权利的同时,履行一定的义务,承担必要的责任,相信大家都会珍惜被认可、被管理的机会。比如在市区城乡路的临时安置摊点模式就值得总结和推广。如果每个区域都划定一些临时摊点供进城者摆摊,实施“守法经营者进、违法经营者出”,一定能够营造守法经营的良好环境。因此,制定以人为本、符合客观实际的管理法规并有效实施,已是当前百色城市管理中解决小摊点摆上大马路问题的首要之事。
