“儿童相见不相识，笑问客从何处来。”一些干部借此调侃长期借调后返回原单位却成了“最熟悉的陌生人”。近年来，原本有助于干部培养和交流的借调机制，却因执行走样、过度借调等问题而“跑了调”，成了干部的“围城”之困。近日，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，明确“上级机关、单位原则上不得从县及以下单位借调干部”等要求，严格规范借调范围、程序及时限，可谓切中肯綮、正当其时。
借调作为一种非正式的人员流动和公务协助方式，在应对短、急、要的任务时具有独特优势。对上级单位而言，借调可缓解人手不足的燃眉之急，也有助于发现和培养潜在人才；对借调干部来说，则能拓宽视野、提升能力，不再局限于原单位的“一亩三分地”。但一段时间以来，一些地方的借调乱象却饱受诟病。比如，有的借调时间长、频率高，在借入单位“出走半生”，返回原岗时业务“仍是少年”；有的“体外循环”情况突出，在编人员袖手旁观，借调干部疲于奔命，滋生当“甩手掌柜”的不正之风。再如，有的“只借不还”，导致原单位“水土流失”，“种了别人田，荒了自家地”；有的“只使用不培养”，借调干部既难融入新单位，又与原单位脱节，陷入“两头无靠”的尴尬境地。凡此种种，不仅脱离借调初衷，更加重基层负担，损害干部积极性。
乱象背后，既有编制资源配置不科学、结构性不合理的现实因素，也有“官本位”思想和官僚主义作风的问题。有的忽视自主人才培养，错把“借人”当作解决工作难题的“捷径”；有的懒政思维作祟，甘当“二传手”，接受任务时高调表态，落实工作则交由借调干部完成；更有些借调行为背后是权力任性，上级开口，下级不敢不从，以至“层层借调”的恶性循环。
规范干部借调，让借调行为回归到合理区间，才能真正为基层干部减负。一是扎紧“制度篱笆”。组织人事部门要把牢借调“动议关”，重点围绕借调对象、借出数量和审批程序等核心要素，从严从细划定标准，确保借调行为规范透明、有序可控。纪检监察机关要紧盯违规借调问题，建立借调人员跟踪管理台账，实时进行约谈清退，及时刹住违规借调、超期借调、借而不用等不正之风。二是确保“借而有管”“非必要不借调”。借入单位应压实管理责任，明确借调干部的工作职责、考核方式与待遇保障，切实解决借调干部“两头不管、两头落空”的后顾之忧。尤为关键的是，要精文简会、优化考核，从源头上减轻基层负担，让借调从“常态”回归“例外”。三是强化“自身造血”。要据形势任务变化和实际工作需要，科学配置编制资源，加强本土人才培养，通过业务培训、岗位轮换、实战锻炼等方式打造高素质专业化干部队伍。同时坚决治理在编干部“慵懒病灶”现象，树立“有为才有位”的鲜明导向，从根本上减少对借调的过度依赖。
多给借调立规矩并非否定借调，深层意义在于为基层干部干事创业卸负担、辟空间。唯有定好规矩、划清边界、强化管理，才能让借调行为不失范、干部成长不偏航、基层负担不加重，才能真正为干部赋能、为基层松绑，为高质量发展注入坚实而持久的人力支撑。
