借调作为短期人员交流和干部发现培养的渠道之一，对于保障中心工作、开展专项任务，丰富干部实践经验、促进优秀干部脱颖而出等方面具有积极意义，在实践过程中，存在借调人数多、借调范围广、借调职务全、借调理由杂等情况，造成一些较为明显的问题：一是频繁借调、违规借调等现象较为突出。近年来一些新增的任务和突发性的任务越来越多，造成人手一时紧张，只有通过借调的方式完成临时性工作。外加人员编制管理不能及时根据新情况、新任务适时调整，有的单位人员编制与工作任务不成比例，无法招考或调入新的力量，只能通过长期使用借调人员保障工作正常运行。二是被抽调单位的正常工作受到干扰。跨系统借调时，能借调的部门通常都是强势部门，一旦开口，被抽调单位很难不同意。特别是对于乡镇，与各单位工作对接较多，为了便于工作开展同意干部借调后，往往只有从乡镇所属事业单位中再抽人来用，造成乡镇人员管理混乱，很大程度上疲于应付，无法更好地搞好各项建设。系统内上级主管部门向下级单位借调时，一般能被看中的都是下级单位的业务骨干，一旦被抽走，很多由他们负责的工作都会无法开展或出现断节，工作难以平衡，“离岗不脱编”也让被借调单位无法根据需要进人，导致人才断档。三是影响被借调人员的工作生活。由于被借调干部工资、职务等都在原单位，长时间脱离原岗位，与原单位工作和同事越来越生疏，在原单位评先评优、晋升职级职称等都不占优势，对个人的职业生涯发展和工作积极性都会产生影响。“先借后调”和个别单位“到期不还”现象的存在，也让被借调干部一方面看到了机会，另一方面患得患失，一定程度影响了干部的正常成长。进一步规范干部借调工作，建议：一是合理确定编制，防止人浮于事。建议从根本上科学施策，合理核定党政工作部门、事业单位、乡镇（街道）的人员编制，以事设岗，以岗定人，并动态调整，努力做到工作量合理均衡，既避免干部长期性的加班加点影响身心健康，又避免借调人员长期在借调单位从事日常事务工作，有效遏制“非必要借调”蔓延。二是加强统筹管理，解决借调乱象。以制度发力，组织部门制定并严格执行干部借调有关规定，并开展全过程跟踪管理，实行“计时归还”，有效避免拖延回岗问题。针对违规借调现象，建议提级或交叉开展借调人员清查清理工作，对于长期借调人员，借调单位有空编的，由借调单位和组织部门及时对借调人员进行考核，考核合格的，办理调动手续，否则退回原单位工作，营造良性的人才流动环境。指导各单位加大内部的干部发现培养工作，使能干事的人可以干更重要的事，让那些能力强、素质高的优秀干部能够进入组织视野，促进干部成长。
干部借调存在的问题及建议
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