一、电子保函的定义与作用
电子保函是银行、保险公司、担保公司等应投保人请求，以电子化文档为介质通过网络向受益人开立的具有法律效力的电子化担保凭证，可在招投标活动中替代现金或纸质保函缴纳保证金。其迎合了招标采购全流程电子化的追求，是各地政府优化营商环境、降低制度性交易成本、提高交易效能的有效手段。
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二、电子保函针对招投标痛点
1. 投标人负担重
我国招投标活动普遍实行“履约保证金”制度，但现行法律法规对其缴纳金额、方法及退还时间无明确规定，使投标人处于弱势。以建筑行业为例，企业被保证金占用资金高，有的工程保证金数额巨大，企业为弥补投标资金不足常从银行借款，增加财务费用和债务负担。同时，企业中标项目越多，资金压力越大，效益越差。
2. 招标人手续繁琐
现金保证金收退工作量大，纸质保函易造假、真伪难辨，投入成本高，只能靠延迟退还时间或疏忽退还利息弥补成本。
3. 行政监督部门两难
招标人收取保证金易产生信息泄露和收退不规范行为；交易中心收取又有剥夺招标人合法权益之嫌。
4. 导致不良现象
部分投标或中标单位因交不起保证金出现串通投标、联合投标现象，中标单位还可能违法分包、转包。
三、各级部门推广电子保函政策
2019 年 5 月，《国务院办公厅转发国家发改委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》提及推动电子保函在公共资源交易领域的应用。2019 年 6 月，住建部等六部门发布的文件提出创新监督管理方式，积极发展电子保函。今年 2 月，发改委办公厅通知大力推广电子保函替代现金保证金，实现在线提交、查核。
四、推广电子保函对建筑业领域的影响
1. 降低投标人财务压力
推行电子保函替代保证金、不得由投标人垫资建设，缓解了投标人资金压力。
2. 遏制不良现象
能遏制串标、违法分包、转包等现象，因为大量现金保证金对招投标规范和建筑业规范化冲击大。
3. 促进平等
长期以来中标单位相对业主弱势，建市〔2019〕68 号文件设立“双向担保”制度，明确保证金金额比例，保障了中标单位和业主在合同中的平等性。
4. 保障农民工权益
建筑业农民工工资拖欠问题严重，该文件规定农民工工资支付保函采用见索即付性质独立保函并实行差别化管理，对恶意拖欠企业实施失信联合惩戒。
5. 加速环境净化
大力推行各类保函，为信用良好企业提供便利，对失信企业实施联合惩戒，构建良好市场环境。电子保函相比纸质保函更加便捷、可信，办理简单不受时间地点限制，方便查验真伪，操作全程电子留痕。从宏观层面看，电子保函的推广有助于构建行业信用体系，推动招标投标全流程电子化。
总之，电子保函在招投标中具有重要作用，能有效解决诸多痛点问题，为建筑业的健康发展带来积极影响。
