地域回避制度的合理性

中国是一个儒家传统色彩十分浓厚的国家,在一定范围内“人情”大于 “国法”的倾向还十分明显。由于宗族制度的影响,“光宗耀祖”作为很多人的奋斗目标。一些公职人员也还存在利用职权为亲朋好友提供帮助的冲 动,“一人得道、鸡犬升天”的现象仍未杜绝。因此,公职人员地域回避制 度目前仍然比较适应我国人情社会。地域回避制度的实行,可以较为有效地将公职人员的公权力与其具有较为密切关系的人员隔离,使公权力不能用于为这部分人员谋取私利,从而为公职人员公正履行职务提供纯净的环境。中央与地方在一些方面具有不同的利益追求,因此,地方利益些时候会发生矛盾和冲突。为实现整体利益,地方政府必须服从国家的统一部署和决策。但是,如果地方势力膨胀,中央的决策部署就可能在地方遭到抵制。如果允许本地人任职,由于政府公共资源的稀缺性加之公职人员自身的需要,很可能为本土本乡的亲戚朋友同学等提供便利条件,进而产生地方势力和利益集团。地域回避就是对“熟人社会”中所可能产生的问题的一种规避,对于封建专制社会加强中央集权、防止地方割据、维护社会稳定起到了积极的作用。

当今社会,地域回避制度的主要意义已经从封建时期的维护皇权统治转变 为抑制官员腐败。伴随着市场经济发展,人的竞争意识和功利思想不断增 强,血缘亲属观念有所淡化。但长期形成的宗族和家庭观念仍根深蒂固,依 然长期影响人们的行为,为了自己的同学、朋友、亲属、老乡在能够得到在 就业、提干、政府资源分配等各方面得到优待,个别公职人员在执行公务时 徇私舞弊现象时有发生。地域回避制度的建立,虽然不能从根本上杜绝官员 的腐败,但作为一项重要的隔离制度,它一定程度上减少了成长地内各种复 杂关系对权力较为集中的公职人员的影响,对预防腐败还是起到了一定的积极作用。当前,尽管反腐败斗争已经取得压倒性胜利,但我们不能有喘口气、歇歇脚的念头,否则就有可能功败垂成。应当看到,反腐败斗争的形势依然十分严峻尖锐,我们必须保持清醒头脑,严防腐败问题卷土重来。地域回避制度作为一项对关键少数权力实施监督的制度安排,尽管不能说能够有效抑制腐败,但其在防范公权私用、公正处理公务上的作用是不容置疑的,能够起到一定的延缓和遏制腐败的作用。异地任职干部新到一地任职,在人 生地不熟的情况下,后面怎样不敢保证,但最初肯定是小心翼翼,不敢胡作非为。

以铜为鉴,可以正衣冠,以人为鉴,可以知得失,以史为鉴,可以知兴 替。地域回避制度的实施,加强了干部的交流,促进了各地思维理念的相互 碰撞,一定程度上减轻了宗亲等关系对公正执行职务的影响。但该制度产生于封建皇朝统治时期,是服务于皇权统治的一种手段,具有浓重的历史感, 不可避免与现代社会发展理念上存在不同形式的冲突和矛盾,如何满足时代发展的要求,就需要我们更好地面对问题所在。

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