读书笔记54-02《外国行政监督制度与著名反腐机构》

五、俄罗斯

1俄罗斯是共和制的民主联邦法治国家,确立了总统制的国家领导体制,俄罗斯联邦会议,议会掌立法权,俄罗斯联邦政府是国家权力最高执行机关。

2行政监督制度

01议会监督

      俄罗斯联邦会议是俄罗斯的立法机关,行使立法和监督职能。联邦会有联邦委员会(上院)和国家社马(下院)两院组成

a财产监督

财产监督机构:联邦审计院

b人权监督

对政府维护人权情况的监督权,主要通过议会任命的人权问题全权代表的活动来体现(由国家社马任免)。

c质询

    联邦会议两院代表有权在本院会议上以书面形式向俄罗斯联邦政府,俄罗斯联邦总检察长、中央银行行长、各联邦执行权力机关领导人等提出咨询。

d听证

    联邦会议两院可以就立法问题或政府各部委和主管部门及其公职人员违法问题举行听证会

e弹劾

      国家社马有权对总统提出弹劾指控。

条件:必须经过国家、社、马全体代表中2/3以上的多数票通过。

弹劾对象:总统

02两院各自专有监督权

03在野党监督

04总统监督

2司法监督和检查监督

联邦最高法院、联邦最高仲裁法院俄、罗斯联邦检察机关、俄罗斯联邦宪法法院

俄罗斯联邦宪法法院是负责宪法监督的司法机关,是宪法解释机关

3新闻舆论监督

六、美国

1美国为联邦制国家,全国上下分为联邦、州和地方(市、县)三级管理体制。各州拥有较大的自主权,包括立法权,实行三权分立的政治体制。立法、行政、司法三部门鼎力,相互平衡,相互制约。国会是最高立法机构,由参众两院组成。政府采取总统内阁制,总统是国家元首、政府首脑间武装司令部总司令。政府内阁由各部部长和总统指定的其他成员组成。

2行政监督制度

01国会监督

美国国会具有制约和监督其他两个部门的职能和权力。美国国会主要通过宪法所赋予的财权、任命批准权、弹劾权、调查权。

a财权

      是国会最重要的权利,也是国会制约和监督政府最重要的手段,美国宪法规定,政府的一切财政开支必须经过国会审议批准。b任命批准权

      指经总统提名任命的部分政府官员必须经过参议院的审查批准,这是参议院特有的权利。

c弹劾权

      是国会最具有威慑力但很少使用的一种一项权利。

条件:必须由众议院提出,参议院审判,判决需由参加审判的参议员2/3的多数票通过。

02行政检查

      美国联邦政府在26个副部级单位和23个直属机构设立了监察长及其办公室,负责各部门的审计和调查。

监察长由总统任命,并须由国会参议院同意,监察长不称职,总统有权撤换,但以需向参众两院说明撤换理由,监察长及接受所属部委行政首长的领导,又需对总统和国会负责,监察长负责其办公室的全面工作,并向国会、总统和所在部门的行政首长提交工作报告。监察长有权聘用或解雇其办公室的职员,可以有自己的法律顾问,监察长及其办公室的经费直接由国会拨款。

03(联邦人事管理局成立)政府道德规范办公室

基本职责:主管政府高级官员的财产申报事务和监督政府官员的道德行为。

04举报办公室

职责:受理公众对联邦政府职员的举报,并对举报进行初步核实。

05联邦审计总署

      国会的专门监督机构。审计长由总统任命,但需由参议院提名和同意。

2司法监督

      美国的检察系统亦有联邦和地方两部分组成,联邦检察机关与地方检察机关分别隶属于联邦和地方政府

3公众监督

4新闻舆论监督

“世界上所有政府都有人类的弱点和腐败堕落的胚芽,为了防止政府的蜕化,就必须由人民来监督“

七、墨西哥

      墨西哥国家为总统制的联邦共和体制,实行立法、行政和司法三权分立。联邦议会为国家最高立法机关,行使立法权。总统由直接普选产生,任期6年,终身不得再任。总统执掌最高行政权、国家内政外交和军事大权,政府各部部长经参议院同意,由总统任命,并对总统负责,而不对议会负责。总统应向议会报告国情,无权解散议会,但对议会通过的法案,可以行使否决权。

1行政监督制度

01议会监督

联邦议会由参议院和众议院两院组成。

参议院128名议员:由31个州和联邦各区4名代表组成,任期6年。

众议院500名议员:其中300席通过多数票选举产生。200席按政党比例代表制产生,任期3年。

监督方式同美国类似

02人事监督

总统对政府各部部长、法院、财政、外交、军队高级官员等的任命,必须事先经过联邦议会的审查批准,众议院有权成立选举委员会审核和裁决总统选举的结果,有权受理对政府官员渎职罪提出的控告。

03财政监督

a财政审计总署

是墨西哥国家最高审计机关,只属于议会众议院,对议会众议院负责并向其报告工作,

b联邦监察部

04工作监督

2行政机关内部监督

01监察部

      联邦监察部由A部和B部两大部分组成,aA部

由政府公务员管理司、社会监察司、地区事务协调司、简化行政管理司组成,他主要负责对政府官员的监督和效能监察,类似于我国监察部。

bB部

负责对政府公开公共开支和国有企业预算使用情况的监督,职能类似于审计署。

02联邦政府部州反腐败委员会

3司法监督

01全国最高法院

02大区法庭

03地区审判庭

4廉政立法与反腐败举措

01信息公开立法

      墨西哥公民有权了解各政府职能部门的公共信息。所有公务员、政府部门以及包括联邦选举委员会在内的独立机构都有义务及时、真实的向公民提供他们所需要的信息,不管他们是否提出这样的身体。

02财产申报法

      政府部门科长以上公务员指导总统在任职后60天内,均须向监察部门申报包括本人、妻子、何为独立生活的子女在内的家庭全部财产。任职期间每年按期申报一次财产变化情况。

03限制总统任期

04实行任职回避制度

05签署反腐败契约

06加强对腐败程度的测量与控制。

八、加拿大

      加拿大实行联邦议会制,尊英王为国家元首,议会掌立法权,政府为内阁制议会,众议院中占多数席位的政党组阁,其领袖任内阁总理。

1行政监察制度

01议会监督

    加拿大联邦议会由参议院和众议院组成。参议院:共有104名议员,名额按各省人口比例和历史形成的惯例分配,参议院由联邦总理提名,总督任命。

众议院:共有301个席位。众议员由各省按人口比例直接选举产生,每5年选举一次。

2政府内部监督

加拿大政府主要由联邦政府、省政府和市政府三级组成。

内部监督主要由联邦政府对地方的立法监督、联邦政府财政委员会的监督、政府部门内部的审计监督和公务员纪律检查等。

3司法监督

加拿大设联邦、省和地方三级法院。

4廉政立法

01有关政府官员行为准则

02公务员选拔培训制度

03政务公开制度

5护民官制度

      加拿大是有10省和3个地区组成的联邦制国家,未设国家级的行政监察专员。魁北克省面积154万平方公里,人口741万,是加拿大最大的省,该省监察专员正式称为护民官。护民官由省议会任命,任期5年,可以连任,护民官对一切省政府机关拥有管辖权,准司法机关也包括在护民官的管辖范围内。主要对受到行政侵权的市民实施救济。

6皇家骑警反贪处

加拿大的警察力量由三部分组成,联邦警察、省警察、是警察,主要对警察机关内部进行监察。

调查范围:公职人员有违诚信,妨碍司法公正,滥用资料、发放资料作犯罪用途,贪污、贿赂、盗窃及毒品有关的罪行

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