党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，多次对农业农村人才发展作出重要指示，强调农业农村人才是强农兴农的根本。“归雁工程”旨在吸引大学生返乡创业，培养和壮大新型农村人大队伍，为实现乡村振兴提供坚强的人才保障。
一、“归雁工程”是推进乡村振兴的重要举措
乡村要振兴，人才是关键。一是乡村振兴对农村人才提出了更高的要求。乡村振兴要实现“组织振兴、产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴”五大振兴，就必须要建设一支“懂农业、爱农村、爱农民”的高素质“三农”人才队伍。二是当前农村人才队伍缺失。农村地区经济发展受限，青壮年大多数前往城市务工，人口老龄化特别是党员老龄化比较严重，农村干部队伍难以适应乡村振兴需求。三是乡村振兴亟需创新人才。大学生返乡创业涉及农、林、牧、渔等各产业，其创新创业优势主要在于他们不仅对本地环境资源、生产习性、风土人情非常熟悉，而且在现代农业生产经营、科技运用、市场拓展、品牌打造、公司治理等方面的能力相对突出，“归雁工程”成为促进乡村振兴的一项重要举措。
二、“归雁工程”关键在于留得住人才
如果引导大学生返乡创业是一项“归雁工程”，那么，该工程的基础性配套工作必定是“筑巢”。培养人才的前提是留得住人才。吸引更多有抱负、有能力的年轻人返乡创业，不能仅靠乡愁和情怀，更需要有力度和温度的引才政策。栽好梧桐树，自有凤凰来。从大力发展乡村产业，成立创业园、搭建创业平台，到回应返乡创业人员具体诉求，出台各类支持政策；从在项目落地、资金筹措、精细服务、技术护航等方面提供保障，到完善人才服务乡村激励机制，让农村的机会吸引人、让农村的环境留住人……事实证明，凝聚政策合力，形成良好的干事创业环境，才能让返乡创业青年回得来、留得住、干得好，最大限度激发人才内在活力，让他们在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。
三、“归雁工程”让“归雁”在乡村振兴广袤的田野展翅飞翔
乡村振兴这块广袤的田野，蕴藏着无限的机遇与希望，为“归雁”提供了大展身手的舞台。一是建立返乡大学生村级后备人才库。每年可从返乡大学生中精心挑选品学兼优、热爱农村工作的列入村级后备干部培养计划。是党员的，可担任书记助理、党建指导员；非党员的，列入入党积极分子培养，保障基层党建发展“后继有人”。二是打通政府扶持“最后一公里”。加大对返乡创业大学生创业项目的金融、技术的支持力度，通过小额贴息贷款、建立政府引导基金等方式解决创业初期资金困难问题。对一些可复制、可推广、能创造一定经济价值的项目给予一定的奖励，让返乡大学生干得更起劲。三是营造返乡大学生创业光荣的舆论氛围。完善乡村基础设施建设并补齐公共服务短板，搭建沟通交流平台，开辟返乡大学生参与基层治理通道，积极引导大学生返乡创业，营造返乡大学生创业光荣的舆论氛围。
