习总书记始终牵挂基层干部的工作情况，强调要把干部干事创业的热情保护好，激发基层干部的创新活力，突破形式主义、官僚主义的桎梏、形成求真务实、清正廉洁的新风正气。近年来，各地各部门已经相继开展为基层减负的相关整治活动，目的是为基层干部解脱“文山会海”的束缚，用更多有限的精力去干事创业。但就目前形成的效果而言，大部分基层单位已经产生了“落实疲劳”，在响应国家号召的活动中，用“文山会海”落实减负政策，致使“文山会海”禁而不绝，对此种情况，必须坚持常抓常严的基调，紧盯不放、持之以恒，坚决防止减负活动变成增加基层负担的又一记重锤，确保基层干部专心干事兴业促发展。

基层既要承接上级安排的工作，又要对地方负责，起到承上启下、上传下达的作用，工作本就千头万绪，但面对上级传达的各类文件还是要用“文山会海”来传达部署，一些部门把本属自身职责范围的、风险大的、棘手的工作转嫁给基层，导致基层用有限的人员和精力承担无限的“任务和责任”，许多基层干部因此无暇顾及本身的权责。之所以出现这种“甩包袱”“加担子”的情况，一个重要原因就是职责不清、边界不明。因此，必须强化系统思维，以改革破除体制机制障碍，构建边界清晰、分工合作、权责一致、运行高效的基层管理体制，从根本上解决权责脱节的问题。