政协全体会议中的大会发言,是党派团体和委员个人履行职责的重要形式之一,也是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的一种特有形式，是展示政协委员参政议政水平的一个重要窗口，也是党和政府迅速听取政协委员意见和建议的一种行之有效的方式。如何避免大会发言流于形式，切实提升发言质效，助力解决实际问题，是各级政协特别是市县政协需要认真研究解决的现实问题。笔者认为，要从“关键处”入手，在“关键点”用力，由“关键人”突破，提升大会发言质效。
一、深化认识，强化“三种意识”
思想是行动的先导，思想认识缺站位，具体工作就不到位，大会发言就难免缺高度、深度、力度。只有真重视，真用心，才能做到高效发言、精准建言。
现实中，存在着错误的“三种心态”。一是被动应付心态。大会发言，贡献自己的智慧，就是在履职负责、为民尽责，有的没有把大会发言看作是履职行为，导致主动性比较差、积极性比较弱，怕麻烦，不想发言、不愿发言甚至不敢发言，没有将履职体现在日常中，把基础工作做在常态下。二是完成任务心态。有的没有认识到发言是尽义务，而不是加任务，推不掉、躲不了，才硬着头皮上，且不求高标准、高质量，认为只要能交差、交稿就行了，剩下的事情就踢给政协，导致写的发言材料简单、粗糙，需要多次返工甚至重写，浪费了大量的人力、精力。三是无求所谓心态。有的觉得大会发言可有可无，说了也没多大用，也解决不了多少实际问题，也有的认为那么多委员，自己不发言，总有别人发言，委员不委员，也不在发言不发言，有没有自己发言无所谓，采取一种消极的态度对待。这些认识上的深层次的问题不解决，这些思想上的病灶不消除，大会发言的质量就得不到保证。
提高思想认识，要从内心深处强化“三种意识”。一是机遇意识。大会召开一年一次，大会发言一年一度，机会难得，要争取能发言、发好言，充分认识到有重量级领导与会，直接与委员对面、对话，具有“直通车”效应，这个时候发言，最能引起更多关注、更高重视、更好解决。不仅履了职、尽了责，也露了脸、亮了相，还献了策、助了力，实现了“多赢”。二是责任意识。政协委员不仅是一种职务，更是一份义务，不仅是一份荣誉，更是一份责任，要坚持人民政协为人民，认真负责，忠诚履职，敢于发声，善于发言，把政协委员的身份亮出来，把政协委员的作用发挥出来，不当“哑巴委员”“挂名委员”，为党委政府建言献策，为地方发展出谋划策。三是质量意识。发言要讲质量，解决实际问题，把情况说清楚，把问题讲明白，把建议提精准，不放哑炮，也不放空炮、礼炮，更不能随心所欲“满嘴跑火车”，想说什么就说什么。发言发什么、怎么发，要按照相应的规定和程序以及工作规范进行。
二、精心准备，遵循“三大步骤”
大会发言的准备阶段可以概括为“三步上篮”，就是要经历“三大步骤”。如果其中任何一个步骤不扎实、不到位，就会产生“局部塌陷”，都会制约下一步骤、下一环节，就会影响总体安排、降低整体效果，“进球”和“得分”的机会就大大减少。
第一步是精准选好题。选题科学是决定大会发言是否具有较高质量、能否达到预期目的、能否收到良好效果的重要保障。选题一定程度上决定大会发言的成败。选题要把握三点原则：一是着眼要大。2009年通过、2014年修订的《中国人民政治协商会议全国委员会大会发言工作规则》要求，大会发言要“围绕国家和地方经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题和人民群众普遍关注的重要问题议政建言，促进党和国家决策的科学化、民主化。”因此，要紧盯国之大者、省之大计、市之大事，紧贴党委政府决策部署、民生热点难点选题。以推进决策民主化科学化为立足点，善于选择一时尚未引起党委政府注意，或已引起关注但尚未研究解决的冷点、盲点问题，勇于选择那些值得“刨根问底”、事关全局的问题开展调研，敢于选择影响改革发展稳定大局的倾向性、苗头性问题和事关人民群众切身利益的热点问题作为选题，真正做到建言建在关键处，帮忙帮在紧要时，彰显政协“人才库”“智囊团”的作用。二是切口要小。选题不能只关注“高大上”，还要“接地气”；不能只盯着大课题，还要看到小问题。先有“小鸟成群”，后有“百鸟朝凤”；先有“一花迎春”，后有“百花争春”。要大能带小，小能托大，小中见大。选题要选好，切口必须小，善做微创手术。唯其小，更易行、更可行，见效更快。要按照提出问题切口小、见事早，分析问题有预见、有前瞻性，对策建议可操作、能落地，形成大会发言材料。比如生态文明是篇大文章，走生态优先、绿色发展的转型跨越之路，加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市，涉及的面就很宽，如果着眼点太大，就会有种“老虎啃天、狗咬皮球”的感觉，就无法在短时间内说清楚，就必须要选取其中最为关键、最为关注、最为关心的问题作为选题，比如小水电关停后生态补偿问题，就容易说清道明，提出的对策建议也切实可行。三是落点要实。干任何工作都要奔着务实管用去，把更多精力放在干更多实事、解更多难题上来。大会发言要宁缺毋滥，坚决不搞凑数，坚决不要凑合。选题既要考虑该不该做，也要考虑能不能做，所选的题要与党政当前的工作重点有较大的关联度。要特别注重选取能突出界别特色、突出自身优势的选题。坚决不允许“注水发言”“白开水发言”，空话套话连篇、让人讨厌，枯燥乏味、让人瞌睡。
第二步是精心调好研。毛泽东说过，没有调查，就没有发言权。调研是政协委员的一项基本功，也是写好大会发言材料必不可少的程序和步骤。选题有了，就要聚焦选题、围绕选题把问题搞清楚、把对策提科学。一要拟定调研方案。要根据调研任务研究制定调研方案并组织实施，方案要明确要解决的问题和达到的目的，明确调研的对象、方法、步骤和时间，明确职责分工，确保调研活动高效有序进行。二要组织调研队伍。对专业性较强的课题，主要由委员中的专家、学者和长期从事相关工作的委员组成；对宏观战略性和事关全局的课题，应组成若干子课题组，最后形成综合性建议报告；对涉及领域较多的课题，可协作组建调研队伍。三要用好调研方法。坚持依靠群众，零距离地倾听意见和呼声，了解民情、反映民意、集中民智，让人民群众从调研成果中得到更多的实惠。要根据不同的调研内容，综合选择和运用实地调查法、访问调查法、问卷调查法、抽样调查法、文献调查法、网络运用法等调查方法，注意横向对比，提出合理化建议。
第三步是精细把好关。大会发言的委员不仅代表其个人或界别，也代表了政协组织或民主党派的形象，要严格把关、确保质量和效果。要突出专业、精干、高效的特点，抽调精兵强将，组建大会发言领导小组和审核工作专项小组，承担大会发言材料的收集、审阅、反馈修改意见和材料付印校对等工作职责，实行征集、申报、审核、反馈“一条龙”全流程管理。一要紧盯“合法性”严格审查。大会发言所提的建议，要符合国家的法律法规，符合党委政府的战略决策和目标要求，符合本地区的实际。在审查委员发言材料时，对不符合国家的政策法律建议，比如有明确规定的八个方面就不能碰触，坚决不能提出。二要紧盯“可行性”严格审阅。要与发言对象就发言材料的具体内容等细节问题进行沟通，弄清楚搞明白，绝不放过任何细节问题。特别是对策建议，一定要切实可行，不能宏观、笼统、模糊，对于不可行的，一律不放行，对于不具体、不得体的，一律不作为发言。三要紧盯“精准性”严格审核。大会发言的重点在于建言立论，提出有参考价值的意见建议。发言材料必须观点准确，能真实、客观反映问题，特别是对策建议要有前瞻性、可操作性。审核中，要把材料的逻辑性、表述的精准性、建议的可行性三者有机统一起来，把精准、务实作为审核的重点，容易引起歧义、引发矛盾的，也不作为大会发言。
三、有效发言，把握“三点要求”
精心准备的目的是有效发言，衡量发言是否有效，就看材料准备得扎实不扎实、充实不充实，发言后的反应、反响怎么样。
一是材料要弄好。发言材料是货真价实的调研成果、智慧结晶，要做到有效发言、务实建言、精准进言，就要把发言材料弄好。一要处理好取和舍的关系。撰写发言材料，要懂得取舍，对于无关紧要的，不影响实质内容的，能删就删，宜弃则弃，避免面面俱到、点点不清，避免冗余、冗长造成主次不清、重点不明。对材料的取舍，不能主观臆断，而要严谨求索；对问题的判断，不能泛泛而论，而要深中肯綮，直指解决问题的关键和紧要处；对结构的安排，不能面面俱到，而要完整合理。二要把握好长和短的关系。大会发言鉴于内容、时间和听众的特定性，要主题鲜明、短小精悍、言简意赅，不能长篇大论、高谈阔论，把大会发言搞成了专业论文。不能兜圈子、绕弯子，要开门见山、直奔主题，在最短的时间内摆出问题、亮明观点、提出对策，让人眼前一亮，不然，时间一长，听的人注意力就不再集中，可能导致好的建议与其“擦肩而过”，留下遗憾。三要区分好写和讲的关系。大会发言十分严肃，不是领导讲话，也不是学术交流，也不是座谈会自由发言，所以不能散打漫谈，也不能任意发挥，更不能作为个人“秀场”，要按照准备好的材料“照本宣科”。
二是技巧要用好。既要善发言，还要懂发言、会发言。有的虽然选题很好，建议也很准，但由于没有掌握必要的发言技巧，导致发言质量一般、效果平平，没有取得应有效果。一要突出特色。发言不能一张“面孔”、一种“模式”，要有自己的特点、自己的风格。讲自己的话，讲有用的话，简明扼要，表达准确，提出批评意见措辞要有一定的力度，体现民主监督的分量。要把落实上级精神与本地情况相结合，盯住本地的优势和短板、重点和难点展开问题、展开论证、展开观点，形成具有本地特色的思路办法，不能搞成放之四海而皆准。二要讲出新意。综合运用肢体语言、形象比喻、生动表达，语调语气要有起伏变化，带着感情，充满新意，有自己独到的见解，想人之所未想，提人之所未提，异于他人、先声夺人，站在全局改革发展的高度，善于抓住问题的关键、要害和重点建言献策，通过专业和深入的分析提出意见建议，用远瞻的目光、新颖的理论、清晰的思路、独特的思维让人耳目一新，赢得肯定和重视。三要列出案例。不能简单地摆问题谈建议，还要善于把党委政府关注的问题本土“案例化”，与现实产生关联，让参会领导和听众感受更明显、更直接，让发言人的观点更有说服力、更具现实性和现场感，与参会党政领导产生共鸣、形成共识，达到“英雄所见略同”的效果。
三是安排要搞好。大会发言既是对发言者的考验，也是对大会组织者的考验，如果没有组织好、安排好，大会发言的效果也会打折扣。会议组织者要认真回顾总结历年大会发言得失，用心找出规律、用好经验，不断提升质量。一要用心选定发言题目。看书看封皮，看报看标题。题目醒目，关注度就高，吸引力就强。大会发言，要在众多选题中精挑细选几个重点题目，突出主题，体现主线，发言题目重点围绕党委、政府的中心大局来选定，特别是党委、政府特别关心、特别重视的重大部署、重要工作、重点项目和与会人员都普遍关注的热点、难点、焦点问题要作为优选、首选和必选。二要精心确定发言对象。发言对象受欢迎，发言就受欢迎。那么多的发言对象，谁来发言，发什么言，十分考究，同样的事项不同的人来说，效果不一样。要从“人”和“稿”两个方面进行甄别筛选，把人选准，把稿选好。要让有分量、专业性的人来说，使人更为接受、更加信服。要对发言对象精挑细选，让合适的人谈合适的话题，让专业的人干专业的事情。三要精心敲定发言顺序。重要的先出场，与会的才捧场；会说的先讲，会场才不冷场。大会发言，哪个先发言，哪个后发言，一样对大会发言质量有所影响。大会发言顺序不提倡“抓阄”，不能随意确定顺序，要先排好序，把能说、会说、说得好的、形象佳的安排在前面，做到“一鸣惊人”，从一开始、一开头就给人一种质量高的印象，让人想安心坐下来、耐心听下去。
四、用好成果，实现“三个转变”
大会发言是经过深思熟虑、调研论证找到的良策、高招，花了那么大的功夫，用了那么多的心思，对这些成果，不能说了就说了、听了就听了，要千方百计、竭尽全力促进其转化运用，让大会发言成果开出更多新花、结出更多硕果。
一是转变观念、重视成果转化。政协工作要强化“多走一步、再走一步”的理念，把成果给拿出来，把效果给做出来，形成政治协商、民主监督、参政议政各项工作的有效闭环。大会发言完毕，只是完成了“上半篇文章”，还要持续做好“后半篇文章”，让“言值”变成“价值”，让“发言”助力“发展”，推动大会发言从“提得好”到“办得好”转变。各级政协组织要高度重视大会发言工作，把大会发言摆上更加重要的位置，从各个方面对大会发言进行改进、完善、优化和规范，强化转化意识，更加重视成果应用。
二是转变思路、推进成果转化。要改变一就是一、二就是二的传统思维，强化共享思维、融合思维，推进大会发言成果多方式转化、多渠道应用、多层面见效。会后，要趁热打铁、乘胜出击，借着领导的势，趁着大会的风，对大会发言进行梳理分类，对可转化为政协提案的由提案委跟踪落实；可转化为社情民意信息的，由研究室指导把关；可列入协商议题的，责成专委会制定协商计划。对质量比较高、普遍意义强的，推荐在更高层面政协全会上作为大会发言。
三是转变方式、跟踪成果转化。确保大会发言意见得到采纳落实，发挥民主监督作用，是大会发言效果的最终体现。对大会发言要跟踪落实，特别对领导批示的发言要加强督办，促进落实，使大会发言和民主监督真正达到协助党委政府解决问题、改进工作的目的。要养成全程跟踪、全力转化的工作习惯，前后衔接、环环相扣、一抓到底，持续释放大会发言影响，不断放大大会发言效应，不能会议结束就收兵，发言一完就了事。
