引言
挪威弗雷德里克斯坦（Fredrikstad）的Viken Park项目是一个雄心勃勃的商业园区计划，旨在将Tofteberg地区的180万平方米土地转变为绿色工业园区，预计创造1300多个就业机会。然而，该项目因对古老森林、农业用地和文化遗产的潜在破坏引发了激烈争议。NRK的深度报道揭示了项目决策过程中的利益纠葛、环境评估的不足，以及普通市民和当地知识在反对项目中的关键作用。本文将通过分析Viken Park项目的背景、争议及最新进展，强调环境评估和市民参与的重要性。
Viken Park项目背景
Viken Park项目由Viken Park AS（GG Gruppen AS全资子公司）推动，计划在弗雷德里克斯坦的Tofteberg地区建设一个占地70万平方米的商业园区，包括建筑物、基础设施和堆料场。项目涉及开采3000万吨石头，运营数十年，被称为挪威近代最大的自然干预之一。开发商宣称，该园区将吸引从事“绿色转型”的企业，符合可持续发展目标。然而，项目需占用红濒危物种栖息地、古老松林和农业用地，并涉及石器时代遗址等文化遗产，引发了环境、文化和农业影响的广泛担忧。
2024年12月12日，弗雷德里克斯坦市议会以微弱多数通过了项目规划，支持者（如Arbeiderpartiet、Høyre和Fremskrittspartiet）强调其经济效益，反对者（SV、Rødt、MDG、Bymiljølista和Venstre）则批评其对自然的破坏，主张优先使用已开发的“灰色区域”。项目占地相当于253个足球场，预计产生噪音、粉尘和水污染，进一步加剧了争议。
环境评估的缺失
环境评估（Environmental Impact Assessment, EIA）是确保开发项目可持续性的核心环节，旨在系统评估对生态系统、生物多样性、文化遗产和社区的影响。然而，Viken Park项目的环境评估存在显著不足，导致法律和公众质疑。
- 后果评估不足
2025年1月5日，九位市议员（来自七个政党及一位独立代表）提交了一份14页的合法性投诉，指控项目规划违反挪威《规划与建筑法》。投诉指出，2020年为市规划分配区域时，环境后果评估仅有一页，被咨询公司Rambøll称为“桌面练习”，缺乏对自然、文化和农业影响的深入分析。项目区域的12个子区域中，一个被评估为“极严重环境损害”，三个为“严重环境损害”，涉及红濒危物种、古老森林和农业用地。这些评估不足导致规划许可的合法性受到质疑，投诉目前由市议会处理，若未通过，将提交州长官（Statsforvalteren）审查。 - 法律专家的批评
2024年10月14日，两位挪威法律专家表示，Viken Park项目可能因程序错误被取消，批评当局未进行充分的环境后果评估。他们指出，评估未能全面考虑项目对生物多样性（如濒危物种栖息地）、文化遗产（如石器时代遗址）及农业用地的长期影响，违反了挪威法律和欧盟《环境影响评估指令》的要求。 - 州长官的决定
2025年6月27日，州长官拒绝了Viken Park AS对480公顷农业用地的使用许可，强调这些土地应优先用于农业生产。Viken Park AS被要求在六个月内出售该土地，尽管可回购部分用于基础设施（如从22号国道进入园区的主要通道）。此外，2025年3月3日，州长官暂停了项目建设，禁止进行不可逆的自然破坏（如爆破或道路建设），直至所有投诉处理完毕。这些决定凸显了环境评估不足对项目合法性和进展的直接影响。
普通市民与当地知识的关键作用
NRK的报道详细揭示了普通市民和当地知识在Viken Park项目争议中的重要性，展示了社区如何通过专业知识和集体行动影响决策。 - 市民的发现与行动
地方知识的贡献：Tofteberg地区的居民和环保人士通过实地调查，发现了规划文件中未记录的珍贵自然和文化资源。例如，当地人发现了红濒危物种（如特定鸟类和植物）的栖息地，以及石器时代遗址，这些信息未被开发商或当局充分考虑。居民利用对当地生态和历史的了解，补充了官方评估的不足，为反对项目提供了关键证据。
集体抗议：由“反对Viken Park行动小组”领导的市民运动组织了火炬游行、请愿活动（约3100人签名）以及公众集会，表达对自然破坏的担忧。NRK报道中提到，居民如Lars Ole Klavestad积极发声，强调项目的环境和文化影响，促使州长官介入并暂停项目。
- 政治参与的推动
议员的转变：NRK报道指出，一些市议员在投票支持Viken Park时，未充分了解项目的环境影响。例如，议员Marianne Antonsen因反对项目退出Arbeiderpartiet，成为独立代表，并推动合法性审查。市民的抗议和当地知识的传播促使部分议员重新审视立场，推动了对规划程序的重新评估。
公众压力：市民通过社交媒体、当地会议和媒体曝光（如NRK的报道），将环境问题推向公众视野，迫使当局回应。NRK特别提到，市民发现规划文件中的数据错误（如对森林面积的低估），直接挑战了官方评估的可靠性。
- 专业知识的支持
当地居民中不乏具有生态学、考古学或法律背景的专业人士，他们提供了专业分析，揭示了项目对红濒危物种、古老松林和文化遗址的威胁。例如，居民发现的石器时代遗址被证明具有自动保护地位，这为合法性投诉提供了依据。NRK报道强调，这些当地知识弥补了官方环境评估的缺陷，成为反对项目的重要力量。
环境评估与市民参与的协同作用
Viken Park项目的争议凸显了环境评估和市民参与在开发项目中的协同作用：
环境评估的科学基础全面的环境评估为决策提供科学依据，识别项目的生态、文化和社会影响。Viken Park的评估不足导致对濒危物种、森林和文化遗产的破坏被低估，引发法律挑战。科学的评估本可避免这些争议，确保项目符合可持续发展目标。
市民参与的补充作用普通市民和当地知识弥补了官方评估的不足。Tofteberg居民通过实地观察和专业知识，发现了未记录的自然和文化资源，为合法性投诉提供了证据。市民的抗议活动（如火炬游行和请愿）进一步提高了公众意识，迫使当局重新审视项目。
法律与社会接受度挪威《规划与建筑法》及欧盟《环境影响评估指令》要求开发项目进行充分评估并纳入公众意见。Viken Park的案例表明，忽视市民参与和当地知识可能导致法律风险和公众反对，损害项目的社会接受度。
平衡经济与环境Viken Park的支持者强调其经济效益，但环境评估和市民参与的缺失使其“绿色转型”目标受到质疑。科学的评估结合市民的本地知识，能够提出替代方案（如使用“灰色区域”），在经济发展与环境保护之间找到平衡。
结论
Viken Park项目的争议揭示了环境评估和市民参与在大型开发项目中的不可或缺性。项目因环境评估不足而面临合法性投诉、土地使用许可被拒及建设暂停，凸显了科学评估对确保法律合规和可持续性的重要性。同时，普通市民通过当地知识和集体行动，揭示了未被官方记录的自然和文化价值，为反对项目提供了关键证据。NRK的报道表明，Tofteberg居民的努力不仅推动了项目审查，还促使当局更加重视公众参与。未来，挪威的开发项目需将全面的环境评估与市民的本地知识相结合，以避免类似Viken Park的争议，确保经济开发与环境保护的平衡。
