一、营改增的背景
数目字管理是国家治理现代化的体现之一。
数目字管理是指：不限于数字的统计和量化管理，且包括管理与制度安排，这些制度安排涉及到国家财政、商业管理、产权的界定与保护等。是技术和制度的统一。
而税收的数目字管理，尤其是营改增后，针对国民经济主体大数据信息的收集。一方面可保障国家财政的收入、另一方面也为国家宏观经济的调控策略提供依据。
回顾增值税改革的四个阶段：从94年至08年期间征收生产型增值税；09年至12年征收消费型增值税；12年进行营改增试点；2016年5月1日，全面实行营改增。中国税收实行以票管税，关于过渡时期的增值税发票管理问题，国家税务总局出台的【国家税务总局公告2017年第16号】、【国家税务总局公告2017年第11号】、【税总货便函【2017】127】值得系统了解，以避免一般纳税人进项不能抵扣。
二、增值税专用发票违规的五种主要类型
一般情况可供抵扣增值税进项类型有如下几种：1.增值税专用发票；2.海关进口增值税专用缴款书；3.农产品收购发票；农产品销售发票（农产品在批发、零售纳税人享受免税政策后开具的普票不得抵扣进项）；4.接受境外单位或者个人提供的应税服务，从税务机关或者境内代理人取得解缴税款的完税凭证；5.机动车销售统一发票；6.增值税一般纳税人支付的道路、桥、闸通行费，取得的通行费发票（不含财政票据，公路级别有要求）。
另外，若是由于企业自身原因，导致开具了失控发票、走逃（失联）企业发票和开票信息与实际销售不符，等，都属于异常凭证，尚未申报抵扣或申请出口退税的，暂不允许申报抵扣或退税；已经申报的，一律进项税额转出处理。而所谓失控发票是指每月不去抄报增值税专用发票开票信息的企业。抄报税是指：每个企业有一张金税卡(用来记录发票的各种信息)。每个月开完票，需要打印出当月所有开票记录的清单，然后带着清单以及IC卡去税务局抄报税。从第二次开始就可以远程抄报了。所谓失联企业发票是指不履行税收义务并脱离税务机关监管的企业。
除此之外，以下为增值税专用发票常见的五种违规开具类型
（一）初始环节虚开
农产品的特殊抵扣方式：以计算抵扣而非以票抵扣。
上游：农产品加工企业→下游：某企业
1、生产环节需采购农产品
2、农产品耗用量难以确定
3、自行虚开农产品收购凭证，形成虚开链条，海关票，接受境外应税服务虚开
（二）末端环节虚开型
上游：煤炭公司→下游：成品油销售企业
1、成品油销售企业有大量的自然人消费者
2、自然人消费者大部分不要发票
3、成品油销售企业手头有发票结存
主要在：网店、零售商超、家电家具行业
（三）利用税收优惠政策
优惠政策的过多违背税收中性原理。多在黄金、软件、再生资源等。
优惠形式：即征即退、先征后退、先征后返（政府财政返还）等。
金属贸易公司→企业
2016年黄金违规开票大案
（四）利用税收制度的不健全
钢材→房地产企业
1、营改增之前，房地产企业缴纳营业税，不需要增值税专用发票
2、钢材公司手头增值税专用发票有富裕，为其他企业开具
（五）利用增值税防伪税控的漏洞
江西制药公司→北京科技公司
1、北京要求江西制药公司先开发票，查验真实后才付款
2、江西发传真件
3、北京取消交易、克隆增值税发票，江西未及时作废
旧系统：发票代码、发票号码、发票金额、税额、发票日期、销售方纳税人号码、购货方纳税人号码。
三、税务局的防治措施
针对这些情形税务机关主要解决思路有：
（一）一般纳税人一般化；
（二）加快营改增的扩围；
（三）推广农产品定额扣除；
（四）开票常态化；
（五）规范增值税税收优惠；
（六）完善增值税防伪税控系统（商品服务编码系统）。
