全面加强基层建设 提升基层治理能力和水平
加强以乡镇(街道)、村(社区)为重点的基层建设，是一项基础性全局性重要工作。基层工作实不实、基层基础牢不牢、基层大局稳不稳，直接关系到改革发展稳定大局。以习近平同志为核心的党中央高度重视抓基层强基础，就加强乡镇政府服务能力建设、城市基层党的建设、乡村治理、基层减负等作出重要决策部署、出台系列政策文件。习近平总书记多次对加强基层建设作出重要论述、提出明确要求，强调“治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举”；强调“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区”“构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系”；强调“各类资源配置要向基层和基础工作领域倾斜，确保基层党组织和广大干部有资源、有能力为群众服务”；强调解决困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负，等等。这些重要论述，为全面加强基层建设指明了方向、提供了遵循，我们要深入学习领会、抓好贯彻落实。
着力解决权责不匹配的问题。基层普遍存在权责不清、责大权小、“小马拉大车”的现象。要结合机构改革，按照“事权匹配”原则，下大力理顺乡镇、街道职权事权，建立统一规范的权力清单、责任清单、服务清单和负面清单，真正让基层有责办事、有权办事、有心办事。对直接面向人民群众的服务类事项要依法应放尽放，涉及重大资源类许可审批的放权事项要稳妥审慎推进。上级党委政府和职能部门要转变工作方式、加强指导帮助，既要防止下放权力“晒太阳”，又不能当“甩手掌柜”，确保基层接得住、用得好。
着力解决晋升通道不畅的问题。干部晋升渠道窄、队伍稳定难已成为制约基层事业发展的一大瓶颈。解决好这个问题，关键是要把干部从基层提拔、干部到基层成长、干部在基层考验的鲜明导向树起来。敢于打破条条框框，畅通从乡镇(街道)选拔领导干部的机制，促进机关与基层干部上下交流，充分发挥公务员职务与职级并行制度激励作用，加大面向乡镇(街道)事业编制人员、村(社区)党支部书记和大学生村官考核遴选乡镇公务员或事业编制人员力度，多措并举破解基层干部晋升的“天花板”难题。坚持凭实干实绩用干部选干部，既注重学历、又重视能力，既注重年头、又重视劲头，真正激活基层干部“一池春水”。
