“圣人常无心，以百姓心为心。
善者，吾善之；不善者，吾亦善之；德善。
信者，吾信之；不信者，吾亦信之；德信。
圣人在天下，歙歙焉，为天下浑其心，百姓皆注其目，圣人皆孩之。”
《道德经》第四十九章，本章持续在论述清静无为在塑造一个良好的执政环境中的体现。第一句在我个人的记忆中，应该是“圣人无常心，以百姓之心为心”，延续到现在有几种说法，其中的差别在于理解“常”字与其所在位置词语的意义。
首先是“常无心”和“无心”，这两个词语在理解和解释中通常是没有差别的，“常”字理解为一个状态词语，因此很多版本删去了“常”字。
其次是“无心”和“常心”的区别，无心理解为没有私心，翻译为没有主观成见。但是主观成见在此处是不恰当的，如果从一个个体的角度看待另一个个体，不以自身的利益角度出发去看待和接触他人。然而，不以主观成见的接触最后依然是要形成主观成见，不以某种固定的意见形象看待他人，而是在具体确定对象的行为和目的之后，再以自身的利益关联作具体的划分。
本章的“无常心”从下面两段的内容来看，远不止此，或许从某种层面有这样理解的角度，但是本书论述的“圣人”从来都是在指一个个体，不是王朝的皇帝的家天下，而是一个系统一个政府体系，目的是要在一定的范围内创造一个和谐稳定的环境，是要让百姓实现自己的目的，无论这个目的是善或不善，为信或不信，都是身处环境的个体的目的，系统不会在意这些目的好坏善恶，系统的目的是让整个环境稳定持续的运行，身处其中的人能够在一定的限制内拥有最大限度的自由度。以这种层面来看，“无常心”在本章是更为准确的。当然，这是现代伦理学意义上的理解。出发点正义过程正义，结果是否正义已经不在评判的范围内，与当前功利社会中的结果正义是完全不同的。
这大概就是圣人之道——有教无类——具体含义：种下一颗桃树的种子，壤土浇灌除草疏芽，很大程度最后不会长成预想的蟠桃，但依然是桃树本来的样子，就已经很值得欣慰了。
本章略作引译：
圣人对待百姓没有世俗意义的标准和看法，以民生问题为自己的目的。对善良的人，善待人；对不善良的人，也善待他；这样使整个群体往一个好的方向运转。对诚信的人，选择相信他；对不诚信的人，也相信他；这样可以让社会向诚信的方向发展。圣人主导天下的方向，应当收敛自己的欲望和喜好，为天下的人模糊他个人的想法心思，让百姓都能专注于自己的目标，圣人以孩童般的质朴看待对待百姓的各种行为。
