唐代政府组织

一、汉唐相权之比较

1.汉宰相采用“领袖制”，一人掌管行政大权，宰相之下有御史大夫，掌管监察权。唐宰相采用“委员制”，相权被三个机关（中书省、门下省、尚书省）所划分，监察权不在三省之内。

2.到了唐代，皇室以往从宰相手中侵夺的权力，被重新归还给政府。汉朝时，由于缺乏对皇帝的约束制度，使得汉朝皇帝得以从宰相处侵夺国家大权，并将其分给内廷私臣。唐朝以后，重新分配权力，三省的长官从名义上来说都是内廷官（中书令是在内廷掌管文书之意；门下侍中是在宫中侍奉皇帝之意；尚书令是宫廷秘书），但他们实际上都是外朝的执政长官，这样就将原来内廷私臣所掌握的一部分权力重新归还政府。

二、唐代中央政府三省职权之分配

1.中书省主发令，即负责拟定重要政事之最高命令。中书令之下有中书侍郎，中书侍郎之下有七八个中书舍人，中书舍人负责拟定诏令，中书令和中书侍郎负责在诸多初稿中选定一稿上呈皇帝，皇帝只负责画“敕”。

2.门下省主覆核，即审核中书省拟定的照令。门下侍中之下有侍郎，侍郎之下又有给事中，给事中负责对诏令进行批注。如果门下省反对诏令，就要将原诏书批注送还中书省重拟，称为“涂归”，又称“封驳”、“封还”、“驳还”。未经门下同意的诏令，无法实行。

3.尚书省主执行，对于决定命令无权过问。

三、中央最高机构政事堂

1.政事堂是中书、门下举行联席会议的地方，主要是为了避免门下省一直驳回中书的诏令，耽误时间，所以事先就某个问题达成一致。对于政事堂会议，中书、门下的长官及侍郎都必须出席，但尚书省长官可来可不来，来了就提前预闻决策，所以在唐人眼中，中书、门下才是真宰相。

2.尚书省官员若能得中书、门下的兼职，那么也可成为真宰相。比如，唐朝开元以前，很多尚书仆射都兼“同中书门下平章事”或“参知机务”，此时他们必须出席政事堂会议，具有发布命令或决定命令的权力。除此之外，有些非三省长官的低级官员，也可以兼任“参知机务”或“同三品平章事”，此人官位虽低，但可以预闻国家大政决夺，必定是深负众望。

3.中国的传统政治制度有一种通融性，往往每一制度，都留有活动变通之余地。唐代的制度一般默认皇帝只有“画敕”的权力，但也没有明确对皇帝的权力进行约束，所以唐代也会出现不经中书、门下而皇帝随便下命令的情况，比如“斜封官”就是皇帝私下所封之官，常常被人瞧不起。但我们不能说古代的政治全然都由皇帝专制，因为专制之下实在还有很多详密且合理的制度存在。

四、尚书省与六部

1.尚书省共分六部，分别为吏、户、礼、兵、刑、工。

2.唐代的六部较之汉代的九卿而言，有很大的进步。从名称上来看，汉代的九卿虽然也掌管国家事务，但名称上不脱宫廷私职的气味。唐代的六部职名始正，都是掌管国家政务的机构，而不是皇帝的侍从，可见人们政治意识的进步。

3.尚书省的总办公厅为“都堂”，有左右两厢，由左右仆射分领。每部分四司，六部共二十四司。尚书省各部主管，上午都在都堂集体办公，下午回本部分别办公，有“参知机务”或“同平章事”的人，可去政事堂参与最高政事会议。

4.关于政治制度，中国历史上有两大名著。一本为《周礼》，一本为《唐六典》。

（1）《周礼》纯系理想政府的组织之描写，可谓一部理想的宪法，不可视为先秦时代的制度史，但这部书并不落于空谈，而是将政治理想全部制度化，实际上是一部理论思想的书，可以反映先秦的政治思想。

（2）《唐六典》则是唐代实际行政法规的体现，为唐代政府所真实遵循。它不仅是一部历史书，也是一部理论思想书。

按：不仅仅是政治，哲学也好，文学也好，古人有时候都不乐于做理论总结，但并不代表他们没有相应的政治思想，哲学思想或文学思想。今天的人也不能以是否有理论总结为标准，轻易评判一个国度的思想意识是否先进。

五、唐代地方政府

1.唐代中央政府的组织较汉代是有进步的，但地方政府的组织则不如汉。

2.汉代地方政府的层级较少，升迁的机会比较优越，升转方式也比较灵活，所以人事变动不大，地方官员的行政效率也比较高。唐代地方政府的层级较多，人与人之间的官阶相差较大，所以地位较低的人，总是希望升迁。为了解决人们不安于位的问题，唐人继续把州县多分级次，以便升迁，但这样一来，官员迁调虽速，而实际上的权位并没有很大的提高，升了和没升一样，自然降低人们的积极性。同时，地方官员频繁调任，也很影响政府处理政务的效率。

六、观察使与节度使

1.汉代，御史大夫主监察，监察权在相权之下。唐代，御史台脱离三省六部而存在，也即脱离相权而存在。

2.唐中宗以后的御史台分左右御史。左御史监察中央六部（不监察中书、门下），每两部各设“御史监察”一人。右御史监察地方政府，每道派一“监察使”。

3.汉代的监察就只是监察官，但唐代的监察使，虽然名义上是中央派来的监察，但却成为了所派地区的最高一级长官。这个一级长官，名不正，言不顺，遂形成了一种中央集权，对地方行政极有流弊。比如，中央派监察使临时对某个地方政务进行全权处理，这就是“节度使”，而节度使既掌军事，又管财政，还管用人，长此以往，便在该地形成“藩镇”。中央本来是希望自己派出的官员能够剥夺地方职权，进而中央集权，结果中央派出的大吏却在地方膨胀后反过来对抗中央，最后甚至把唐朝消灭掉了。此后的清朝也有类似的问题，中央派出的总督、巡抚压在原来地方最高长官——布政使上，而后长期驻扎地方，不受中央节制，最后引发中央的解体。这是中国政治史上内外政权分合的一大条例。

（唐人用军队首领来充任地方行政首长，更是大毛病。）