1996年1月，经人民代表大会选举，我就任西林乡人民政府副乡长。分管多个条线工作中，有一项素来被称作“天下第一难”——计划生育。
早在1980年9月，中央下发《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，独生子女政策正式推行，严格落实一胎生育成为当时工作主流。1982年，党的十二大将计划生育确立为基本国策，并写入宪法。
计生条线，此前由前任副乡长负责，如今交到我手上。彼时全乡计生工作推进举步维艰，七个行政村均存在计划外怀孕、超生问题，摆在我面前的是重重考验，各村难题必须逐个攻坚、逐一化解。其中最难攻克的，当属邹傅村沈家村民小组的朱良兴一户。其妻琴琴已是第十三次意外怀孕，夫妻俩思想顽固、抵触情绪极强。村支书贺琴妹多次上门劝导，屡屡遭到恶语相向；乡计生办主任联合村干部登门劝说，直接被赶出家门；就连之前分管计生的副乡长亲自上门沟通，也吃了闭门羹。乡主要领导、周主任与贺书记都坦言，这是全乡最难啃的硬骨头。
我刚分管此项工作，面对这样一户重点对象，无疑是对自身工作能力与耐心的双重检验。当时琴琴已怀孕五个多月，时间紧迫容不得拖延。我决定单独上门沟通，随身带上一本1996年新年挂历，从北港家中出发直奔朱家。抵达时早上七点半，朱良兴才刚起床，寒冬腊月，寻常人家此刻都还在被窝里取暖。
我主动自我介绍，送上新年祝福与挂历，顺势走进屋内。只见家中杂物堆放杂乱，屋子中间只留出一条狭窄过道，看得出女主人不擅打理家务。我没有急于说教，先动手帮忙整理杂物，借着拉家常慢慢拉近彼此距离，消解他们的抵触心理。待气氛缓和，我才耐心宣讲国家人口国策、分析国情现状，传达乡里的工作要求。从早上七点多一直谈到十一点多，动之以情、晓之以理，几番苦口婆心劝说，终于让夫妻俩的思想出现松动。
回到乡政府等候的乡领导与周主任听完我的沟通经过，都倍感意外。后续在乡主要领导全力支持下，琴琴最终自愿落实人流手术。
此事过后，我与计生办工作人员一同复盘反思：琴琴原本已有一名健康儿子，为何接连十余次意外怀孕？根源症结在哪，又该如何扭转这种被动局面？周主任道出实情：琴琴上环避孕多次失效，日常服药又不上心，夫妻俩坚决不愿结扎；加之过往每次计划外怀孕后，都能拿到相应补偿，家里冰箱、彩电、空调等大件家电均由此添置。原来如此，可长此以往极易形成不良风气，一旦其他村民纷纷效仿，全乡计生管控将彻底失控。
计划生育实行一票否决制，工作不达标便会取消全乡所有评先评优资格、各类奖励福利，计生成效直接捆绑全乡整体工作、集体荣誉与干部待遇，想到这里，我顿感肩上责任千钧，压力巨大。
我进一步了解到，朱良兴夫妻二人无稳定收入，儿子还在读小学。想要真正化解矛盾，不能只靠政策施压，更要从解决家庭实际困难入手。我随即向乡领导汇报，提议安排朱良兴担任三八河道路保洁员，一来方便日常就近监督，二来稳定家庭收入，用真心换取群众理解支持。方案获批后，朱良兴思想彻底稳定下来，全乡计生管控局面逐步扭转，各项考核指标顺利达到市、区标准。
当年工作总结里我曾写道：全年先后攻坚处置六户计划外生育重点对象，耗费了大量人力、物力与工作经费。
经过1996至1997两年集中攻坚，功夫不负有心人，西林乡计划生育工作取得阶段性显著成效：全乡人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率低于2‰，计划生育率100%；农村晚婚率75%以上，企事业单位晚婚率85%以上；农村意外怀孕率控制在1.2%以内，企事业单位低于1%；村级上环结扎落实率85%以上，企事业单位88%以上，期内综合避孕措施落实率100%；计生合格村创建实现全覆盖，合格单位占比超95%，乡计生服务站顺利通过市、区级标准化验收。
凭借亮眼成绩，1996—1997年度西林乡获评市级计划生育先进乡镇；1998年斩获郊区计生局年度考核特等奖；1999年被市政府授予计生先进集体称号。
西林乡地处城郊，312国道穿境而过，外来人口流动大、人员结构复杂。伴随乡域经济快速发展与凌家塘市场日益繁荣，外来经营务工人员逐年激增，给流动人口计生管理带来全新挑战。
东岱村妇女主任程霞为摸清家底，利用晚上时间，联合派出所片警、联防队员一起进村入户，做到村不漏户，户不漏人，人不漏项，登记造册，建立台账。借势借力的工作方法，大大提高了工作效率。
凌家塘市场自1992年9月28日开业，至1997年全年交易额达15.85亿元，客商辐射全国二十多个省市。管理难点突出：一是流动人口体量庞大，市场日均人流量过万、车流上千；二是经营人员来自五湖四海，情况错综复杂；三是四百余个摊位从业人员素质参差不齐；四是各省市生育政策存在差异，统一管控难度极高。
针对市场计生管理痛点，我们落实“五抓五落实”工作机制：抓班子，确保组织架构到位；抓队伍，配齐专职工作人员；抓考核，压实各级管理责任；抓管理，细化各项管控举措；抓服务，足额保障工作经费。一套组合拳落地后，凌家塘市场计生工作成效突出，计划生育率、综合避孕措施落实率、期内措施及时落实率均达100%，晚婚率实现满分达标。曾经的管理难点，一跃成为全乡计生工作亮点。这段经历也让我深刻总结出工作心得：思想统一是前提，常态管理是根本，组织健全是关键，优质服务是保障。
1998年4月18日，我受邀在全市计划生育工作会议上作交流发言，分享西林乡流动人口计生管理经验。
2001年12月29日，第九届全国人大常委会第二十五次会议审议通过《中华人民共和国人口与计划生育法》，立法旨在推动人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。这标志着计划生育成为长期国策，工作重心逐步从管控向优质服务转型，同步保障群众生殖健康合法权益。
新法出台后，工作标准更高、任务更繁重，如何创新方式方法推进计生工作，成为摆在我面前的新课题。我梳理出四条核心工作思路，持续深耕推进：
一、抓宣传教育，一刻不松。广泛开展婚育新风宣传普及，提升全民计生知识知晓率，让晚婚晚育、少生优生、生男生女一个样的新理念走进家家户户。计生办周主任善于用文娱节目的形式，编排百人腰鼓、国策演讲、歌曲舞蹈、三句半等节目，形式多样、通俗易懂，群众喜闻乐见，真正做到寓教于乐。
二、抓落地执行，一步不让。持续规范日常管理，重点强化流动人口动态管控，完善基层计生服务阵地建设，全方位推进优质服务，同步做好群众生育、生活、生产“三服务”。年年为全乡育龄妇女开展免费体检；夏收夏种、秋收秋种农忙时节，帮困助耕服务队主动下沉一线，帮扶困难农户抢抓农时。农贸市场职工吴建青家中4岁孩子玩火，造成近万元经济损失，家庭陷入困境。市场计生协会第一时间发出爱心倡议，号召全场员工伸出援手，最终募集爱心捐款3979元，同时筹集棉衣棉被及各类生活必需品，及时帮扶困难家庭渡过难关。
三、抓重点人群，一个不放。对存有重男轻女思想、一心想要生育男孩的农户全面摸排建档，分类梳理、精准掌握思想动态；充分发挥计生协会桥梁纽带作用，依靠群众力量做好群众工作，推行群众自我教育、自我管理、自我服务。
四、抓队伍建设，一如既往。以作风建设强化思想理论学习，以业务培训提升基层计生干部专业能力，围绕服务基层、服务群众常态化开展争先创优评比活动。
依托“四抓”工作法，全体计生干部凝心聚力、同心同德，坚守国策阵地，持续争先创优，西林乡计生工作常年稳居全区前列，持续保持先进乡镇荣誉。2001年，我乡获评市计生委、市人事局联合表彰的“九五”全市计生系统先进集体，同时被郊区政府评为“九五”人口计生工作先进乡镇。全市计划生育村民自治现场会在西林凌家村召开；2004年，我乡打造的国策宣传一条街、便民计生服务卡，获评钟楼区计生特色优秀活动。同年发放群众调查问卷1000份，回收有效问卷989份，群众满意率83.5%，基本满意率16.3%，综合满意度高达99.8%。
光鲜荣誉、群众认可的背后，是全乡基层计生干部长年累月的艰辛付出。邹傅村贺琴妹，从村妇女主任一路成长为村主任、村党支部书记，一辈子扎根基层计生一线。退休之后她也曾感慨，基层计生工作万般艰难：每日起早贪黑、常常废寝忘食，无暇顾及自家老小；对上要承接层层考核压力，对下时常遭遇群众不理解、言语冲撞，家人也难以体谅工作难处，常年操劳落下一身病痛。有一次我在卫生院探望生病的同事，恰巧碰到前来输液的贺琴妹，多年积压的委屈一时难以克制，当场失声痛哭。她坦言，跟着我一起攻坚计生难题、推进平坟还田工作，承受了太多委屈，长年透支身体，身心俱疲。
乡计生办主任周慧萍，一生扎根计生岗位直至退休。她家中父母年迈体弱，孩子尚且年幼，丈夫是上海知青，既不善操持家务，也不懂田间农活。她白天要处理全乡繁杂的计生业务，下班后还要兼顾农田劳作与家庭琐事，常年身心疲惫，只能默默坚持。下村开展工作期间，她曾数次遭遇交通事故、腿部受伤，每次我前往医院探望，平日里坚强干练的她都会卸下防备，诉说心底的辛酸。而她能够数十年坚守岗位，离不开身为老党员的父亲一直理解支持，默默成为她最坚实的精神依靠。
还有蒋建琴、程霞、江文娟、朱亚琴等一大批基层“铁娘子”，常年奔走在村组街巷、田间地头，说尽千言万语、历尽千辛万苦、想尽千方百计，不计个人得失、任劳任怨，默默坚守在计生工作最前线。
岁月流转，时代变迁。后来计生部门与卫生局整合组建卫生健康局，国家人口政策迎来巨大转向。如今社会出现不婚、低生育、人口负增长现象，国家全面出台鼓励生育政策，可当下年轻人生活压力大，整体生育意愿依旧偏低。
回望过往，不禁心生感慨：每个时代有各自的中心任务，每一代人都有专属的使命与担当。
