基层是国家治理的基础，也是落实国家政策最重要的一环。当前，基层治理面临的问题集中体现为基层负担过重，存在资源、能力与任务不匹配的“小马拉大车”难题，影响基层治理成效。当前提升基层治理水平需要切实推进基层减负，进一步释放基层活力。
基层负担过重主要体现在以下几个方面，一是基层的行政业务普遍增加，近些年来基层政府职能的扩张趋向明显。乡镇政府承担越来越多的职能，工作量明显增加。二是基层的临时性任务越来越频繁。基层由于直接面对社会生产生活一线，自然灾害、疾病传播、生产安全、群体性事件、舆情热点等各种突发性事件时有发生。特别是乡镇必须守好安全底线，在防火防汛和应对自然灾害时需要认真排查安全隐患、守好安全防线，保障人民群众的生命财产安全。三是基层编制少，一人多岗和一岗多责是普遍现象。一些地区的基层干部面对无休止的台账清理和数据填报、数不清的会议材料和考评工作、各种各样的交派事务和临时事务，“5+2”“白加黑”“连轴转”的同时，还要随时被考核、被监督、被问责，久而久之难免身心俱疲。
解决“小马拉大车”问题，切实为基层减负，需要做到以下几点。一是保证权责分明，实现权责对等。按照“依法下放、非准禁入”的原则，防止职责任务随意下沉。设置职责任务下沉的标准和门槛，职能部门下放职责任务要按照事前酝酿、提出申请、组织审核的程序进行。二是发扬真抓实干的工作作风，减少形式主义的工作负担。引导干部树立正确的政绩观，把主要精力用于干好实际工作。同时，考核应该更加关注实效，减少重复的总结和报表，提升基层工作效率。
