读书笔记54-04《外国行政监督制度与著名反腐机构》

十三、埃及

1总统是国家元首,武装部队最高统帅、最高行政首脑,由人民议会提名,公民投票选出,任期6年

2行政监督制度

01立法监督(负责对政府各部门及其人员的监督)

a埃及人民议会及其下设的各专门委员会(18个)

b中央审计院

c投诉局

02司法监督(负责对国家各部门、社会组织和团体、企业及其人员、公民个人的监督)

a法院

b检察院

c行政法院

d行政检察院的反贪污局

03行政机关内部监督(他们负责对政府各部门及其官员、社会组织、国有企业及其工作人员的监督)

a行政监察署

行政监察署是埃及最高行政监察机关,政府正部级建制,向总理负责并报告工作,下设6个职能司局:

经济监察司、生产监察司、服务监察司、地方监察司、秘书局和财政行政司

三个中心:计划和跟踪中心、情报文献中心、技术服务中心

b内政部

c中央组织管理局

2法院

a最高法院

b上诉法院

c中央法院

d初级法院

e行政法院

      行政法院是专门审理因行政侵权引发的公民与政府之间纠纷的专门机构,它通过受理行政诉讼行使行政机关的司法监督权。

3廉洁与反腐败立法

a关于公务员廉政规范和纪律处罚的规定

b关于打击非法所得的规定

c关于财产申报的规定

十四、澳大利亚

1澳大利亚实行议院内阁制,国家的权力分为立法权、行政权和司法权三部分,立法权由联邦议会行使,行政权由联邦政府行使

2行政监督制度

01议会监督

a立法监督

      对政府制定的法律草案加以审议

b政治监督

      对政府的施政纲领、方针政策等进行质询、辩论和批评

c财政监督

监督方式:质询、不信任表决等

02行政内部监督

      澳大利亚政府由众议院多数党组成,内阁是政府的最高决策机构,掌握着国家的最高行政权,内阁总理由众院多数党领袖出任,由总理任命各部部长,行使政府的职能,现政府共有30名部长

a监察专员(联邦中央、地方)

职责和任务:监督政府依法行事,受理公众对政府各部门不合理决定

b公务员服务委员会

      委员会负责公共机构和政府各部门公务员的选拔、任用、培训、升迁、奖惩,受理对公务员的举报、投诉

c公务员政绩保护委员会

d公务员表现评估委员会

      职责是每年对公务员的工作表现逐级进行评估,评估结果与公务员的涨发工资密切相关

e审计署

        对联邦政府各部门、有关机构、公司等单位的财务以及工作效率和效益等进行审计监督,并将审计结果向议会报告。

f澳大利亚联邦行政服务部舞弊控制小组

        该行政服务部约拥有职员1万人,分布在首都和各州府,该部负责为联邦政府各部门采办大宗办公用品,联系安排各种服务,管理和修建房产等

反腐败控制小组主要职责:

@把抽查已完成交易的有关单据和资料作为经常性工作,通过抽查及时发现侵吞和谋私现象。

@对资源进行廉政教育,包括一定的脱产培训,强化其预防腐败方面的观念和知识

@对大额交易全程监督。

2检察机关和法院的监督

      职能:联邦警察局以及政府委员会提交的案件决定是否提起公诉

01法院监督

a对行政法规进行审查

        在澳大利亚,违宪审查的任务是由普通法院承担,任何公民因被控违反行政法规而受到刑事或民事责任追究时,或者即使没有受到指控和追究,都应可以要求法院进行违宪审查,已确认行政法规无效

b对行政决定进行审查

3反腐败专门机构

01州廉政公署

      新南威尔士州效仿香港模式,1989年成立了州廉政公署

职能:

a查处贪污案件

b对政府有关部门的办事程序、方法进行分析评估,发现漏洞,提出防贪建议

c加强宣传,教育人们不要贪污,并积极举报贪污舞弊行为

廉政公署有权自行决定对州政府内阁部长、议员、法官、高级警官和高级公务员等立案调查,可以签发传唤令、搜查令和逮捕令,办案人员可携带和使用武器,他是一个政府部门却独立于其他政府部门,廉政公署不对任何政府部门负责,即便在调查过程中也不服从任何政治家,政党或政府的指挥和,只是廉政公署隶属于议会,通过议会联合委员会对该州议会负责,议会联合委员会是根据廉政公署法案建立的,由11名成员组成,这11人来自议会两院

十五、透明国际

1成立

        又被称为廉政与反腐败国际,它是全球唯一专门以反腐败为目的的国际性非政府民间组织,该组织成立于1993年5月,总部设在德国柏林。

2财政、职员来源

          主要由公司的捐款以及公共机构的支持。透明国际的会员包括个人、政府机构、国际组织、私营企业或国营企业等,所有会员都是自愿参加,该组织根据各国法律和自身能力,在各国地区自愿的前提下,建立国家和地区分会。

3主要职责

        为该组织的总部与世界各地的会员提供一个经常性的双向联系渠道,并一个相互支持的网络关系与之相互作用,代表透明国际,在各自的国家里动员政府和社会各界进行反贿赂研究,宣传提高透明度和责任感的独立机制的好处并发布透明国际每年公布的腐败排行榜。

4性质

      透明国际不是一个专门的腐败调查机构,不追踪、调查和披露个别的腐败案件,而是通过提供咨询和信息资料、开展评估和合作等手段来促进各国政治和法律制度改革。寓打预防,以起到催化剂的作用,防止减少各国和国际社会的腐败现象

十六、香港廉政公署

1历史发展

        英国人葛伯为香港皇家警察部队总司令,1973年要求他与其收入极不相称的私人财产作出解释,受调查后偷偷离岗潜回英国,港府于是委任高级助理法官百里徐爵士成立一个调查委员会,调查葛柏事件。1974年2月14日廉政公署宣告成立。

2廉政公署肃贪倡廉的职责

a防止贪污处

      负责审查政府部门和公共机构的工作程序,以修改可能出现贪污的工作方式,在廉政公署接到的所有举报中,凡反映出政策和工作程序方面有问题的都由该处处理。

b执行处

        调查指称贪污行为的举报调查涉嫌触犯《防止贿赂条例》、《舞弊及非法行为条例》、《特派廉政专员公署条例》的罪行,调查政府雇员任何有贪污有关的行为

c社区关系处

      约有200人,职责:向公众阐释反贪污法规,宣传贪污的危害,教育市民廉洁诚实,动员公众参加支持反贪工作。

3启示

  a政府最高层的鼎力支持是廉政公署成功的首要因素

@廉政公署的经费从总税收中支出

@廉政工作的人员不属于公务员体系,而由其自行招聘,享受优惠的待遇。

@新职员的薪金高于其他部门同级人员薪水的10%。除高新外,还有高福利,包括住房、医疗、出国休假、培训以及丰厚的退休金等。

b装备先进

c有较强的独立性

        独立于政府体制之外的机构,不属于任何政府机关

d坚持综合治理、标本兼治

        着眼于防范和教育其推行的肃贪、防贪和社区教育三管齐下策略

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