破解基层“小马拉大车”困局，需坚持减负松绑与赋能增效相结合，着力构建权责匹配、保障有力、运转高效的基层治理新格局。
制度减负去冗疴。建立“三张清单”制度，制定属地管理责任清单，厘清县乡职责边界；编制村（社区）履职清单，明确协助办理事项准入机制；发布负面清单，严禁违规摊派任务。实行会议文件总量控制，推行“多会合一”“无会月”机制。
资源下沉强根基。推进“人财物”三下沉，推动编制资源向基层倾斜，实行“县编乡用”机制；设立基层治理专项资金，建立“费随事转”保障制度；将高频政务服务事项权限下放至乡镇，配套开发业务指导手册和培训课程。建立部门响应机制，推行“基层吹哨、部门报到”工作模式，确保问题处置及时高效。
机制赋能增动力。完善考核评价体系，取消不切实际的“一票否决”事项，增加群众评议权重。建立容错纠错机制，细化免责情形，为敢于担当者撑腰鼓劲。实施“头雁培育工程”，通过专题培训、挂职锻炼等方式提升基层干部治理能力。建立激励机制，每年评选表彰优秀基层工作者，形成示范带动效应。
通过系统性制度重构，基层干部得以从形式主义束缚中解脱，更多精力投入民生实事，治理效能显著提升。
